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一、案例背景

大數(shù)據(jù)時代，單一數(shù)據(jù)源已越來越難以滿足政府應對政策領域日益復雜問題的需求，廣泛融合社會數(shù)據(jù)，形成縱橫交錯的開放式跨界“政府—社會”數(shù)據(jù)治理機制，成為發(fā)達國家的通行做法。在我國，“數(shù)據(jù)壁壘”不僅存在于政府部門內部，也植根于政府和社會之間，成為數(shù)據(jù)治理能力提升的桎梏。2017年12月，習近平總書記在中 共中央政治局第二次集體學習時強調，要“統(tǒng)籌規(guī)劃政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源”“加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接”。

隨著社會經(jīng)濟進步，我國從中央到基層各級政府部門的信息化建設也得到了長足發(fā)展。特別是隨著智慧城市的建設，各地政府也開始著手建立大數(shù)據(jù)中心，意在打破信息孤島，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，提高政府的公眾服務能力。但是涉及到各個行業(yè)部門的監(jiān)測監(jiān)控管理系統(tǒng)沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，特別是跨部門、跨層級、跨地域的安全數(shù)據(jù)調度十分困難。遇到大型群發(fā)事件或者需要聯(lián)合執(zhí)法時，需要應急指揮調度時，效率將大打折扣。因此，有必要將一個區(qū)域的影像數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等各行業(yè)安全數(shù)據(jù)資源互聞互通及深入融合，形成城市安全一張網(wǎng)。

二、應用內容

1、案例概述

2017年，瀘州市江陽區(qū)依托國家科技部、國家住建部《國家智慧城市專項試點任務書》要求委托萬基泰科工集團西南科技有限公司建設了城市安全智能綜合管理系統(tǒng)項目。項目已建成瀘州市城市安全智能綜合管理指揮中心與20余個涉及城建、城管、消防、公安與應急的業(yè)務監(jiān)控處置系統(tǒng)，正在逐步納入醫(yī)療衛(wèi)生、國土規(guī)劃、道路運輸、食品藥品、節(jié)能環(huán)保、農業(yè)水務、科技教育等各個行業(yè)領域的監(jiān)控系統(tǒng)。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能融入到城市安全管理的各個環(huán)節(jié)，通過對城市應急、規(guī)劃、交通、公安、水務、環(huán)保、疾控、安監(jiān)、城管、氣象等委辦局業(yè)務信息和實時數(shù)據(jù)進行整合，建立起城市統(tǒng)一的實時運行態(tài)勢和體征監(jiān)測系統(tǒng)，提升城市綜合管理水平和應急處置效率。指揮中心不僅是城市安全管理的載體，也是瀘州市安全管理信息服務的樞紐，是負責對整個瀘州市城市安全運營狀態(tài)的對外監(jiān)測窗口，更是瀘州市城市安全大數(shù)據(jù)后臺和數(shù)據(jù)儲備中心，為城市安全運行提供事故防控預警、處置處理解決方案。

                                            圖一

                                              圖二

圖三

圖四

圖五

1.1  城市安全綜合管理平臺

平臺由指揮大廳、話務中心、衛(wèi)星地面站、應急指揮車等硬件設施與衛(wèi)星通信系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)、IP電話系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)等30多項基礎應用與業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)構成，通過遙感、遙測、遙控等手段實現(xiàn)地下、地上、低空全領域數(shù)據(jù)匯集、勢態(tài)分析與智能管理，是負責對整個瀘州市城市安全運營狀態(tài)的對外監(jiān)測窗口。

圖六

1.2  城市地下管線危險源監(jiān)控預警系統(tǒng)

通過前段終端設備實時監(jiān)控污水及化糞池中的甲烷、硫化氫的氣體濃度，當濃度達到報警閾值時，系統(tǒng)會自動處理控制地下空間氣體濃度。

圖七

1.3  地下燃氣管道運行監(jiān)控系統(tǒng)

通過安裝在燃氣管道閥門井的傳感器來實時監(jiān)測閥門井里面的甲烷濃度變化情況，判斷閥門是否因為生銹、腐蝕產(chǎn)生泄漏情況。

圖八

1.4  污水處理廠績效管理平臺

通過對出水口的實時監(jiān)控查看出水處理后水的變化異常情況，這種變化異常主要體現(xiàn)在顏色、其他殘留物、是否滿溢，來判斷它的運行狀態(tài)；通過水質傳感器判定污水處理排放標準情況；接入了圖像分析遠程與電表數(shù)據(jù)，通過智能電力監(jiān)控系統(tǒng)對污水處理設施運行的每日電量進行監(jiān)控，不僅能保障設備運行安全，同時也能對設備的運行能效進行評估。

圖九

1.5  城市商業(yè)綜合體智慧消防管理平臺

系統(tǒng)將消防控制室的消防數(shù)據(jù)前置到指揮中心，幫助商場減少火災安全隱患，為應急管理局做整個區(qū)域的消防形勢的集中管理。采集商場真實情況并且以3D的形勢進行展現(xiàn)，在室內能夠快速查找到安全通道，增加救援效率，保護生命安全。

圖十

1.6  城市垃圾站報警系統(tǒng)

針對傾倒建筑垃圾、大件垃圾的違法行為進行實時監(jiān)控并現(xiàn)場警告，當有人進入現(xiàn)場實施違法行為時，現(xiàn)場監(jiān)控設備在對違法行為實施抓拍的同時會發(fā)出語言警告與激光閃爍警告，最 大程度的控制了傾倒建筑垃圾、大件垃圾的違法行為。

圖十一

1.7  農村垃圾站滿溢監(jiān)測系統(tǒng)

農村垃圾站滿溢監(jiān)測系統(tǒng)可將農村遠郊垃圾站的垃圾實時容量情況進行數(shù)據(jù)回傳，避免了垃圾站滿溢情況發(fā)生，也避免了因垃圾量不足造成運輸力量的浪費，最 大程度提高了垃圾轉運工作的能率，降低了政府垃圾儲運工作的運行成本。

圖十二

1.8  高空違章建筑監(jiān)控系統(tǒng)

在覆蓋范圍達到4平方公里內設置了違法規(guī)則，能夠對區(qū)域內的違章建筑、占道經(jīng)營及其他破壞城市設施和人員聚集進行自動抓拍。

圖十三

1.9  酒城云眼重點人員管控系統(tǒng)

具有視頻聯(lián)網(wǎng)、視頻查看、圖像結構化（人臉、人體、車輛），人像布控、人臉圖庫、人體圖庫、車輛圖庫、以圖搜圖、軌跡分析、疫情防控、群防群治、社區(qū)管理、權限管理、設備管理、運維管理等功能。同時提供移動APP，滿足移動辦案需要。

圖十四

1.10  三維應急指揮管理系統(tǒng)

結合平臺集成的實時動態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對事故現(xiàn)場的三維應急指揮調度。動態(tài)數(shù)據(jù)主要有視頻數(shù)據(jù)與其它傳感器數(shù)據(jù)，靜態(tài)數(shù)據(jù)主要包括應急救援資源庫、人員庫、知識庫與模型庫，達到指揮調度一張圖、應急指揮一個人的目的。

圖十五

1.11  校園毫米波雷達系統(tǒng)

采用受干擾力低的毫米波雷達與抓捕攝像機，對校園安全防線的入侵對像進行實時報警、實時抓拍與軌跡描述，該系統(tǒng)可以在任何自然氣候條件下高精度工作。

圖十六

1.12  消防生命通道遠程監(jiān)控系統(tǒng)

將瀘州市的消防生命通道遠程監(jiān)控系統(tǒng)并入城市安全智能綜合管理指揮平臺，并可對酒店生命通道、KTV生命通道、商場應急通道等人員聚積場所的消防通道進行實時監(jiān)控。

圖十七

1.13  基層治理大數(shù)據(jù)指揮平臺

以及基層治理業(yè)務需求為抓手，以數(shù)據(jù)融合和共享為途徑，打通各類業(yè)務應用、技術服務，形成綜治、城管、社區(qū)網(wǎng)格平臺系統(tǒng)一體化、指揮管理一體化，全面構建“黨委政府統(tǒng)籌、一個平臺集成、全域數(shù)據(jù)融合、上下協(xié)同聯(lián)動”的智能化治理體系。

圖十八

1.14  全融合實景指揮系統(tǒng)

系統(tǒng)融合高點與低點攝像機聯(lián)動、內部與外部攝像機聯(lián)動、無人機與手機攝像機聯(lián)動，結合對區(qū)域內的人、物、事靜態(tài)數(shù)據(jù)綜合分析，形成管控區(qū)域內全 方位無死角的指揮系統(tǒng)。

圖十九

1.15  綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)

綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)在響應綜合行政執(zhí)法體制改革大環(huán)境下，結合國家37號文、行政執(zhí)法“三項制度”相關要求，及在2021年7月15日施行的新修訂版《行政處罰法》相關規(guī)定，對所有行政執(zhí)法和行政審批事項進行全過程留痕管理，實現(xiàn)崗段人員監(jiān)督、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察督辦、網(wǎng)上勤務指揮、網(wǎng)上訴求辦理等功能，助力實現(xiàn)執(zhí)法權力明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化、現(xiàn)場工作簡易化、監(jiān)督管理多樣化，提高日常管理執(zhí)法效率，為精 準執(zhí)法、精細管理提供有力支撐。

圖二十

三、應用效果

項目投入運行后，共采集毒害危爆氣體濃度數(shù)據(jù)14631萬條，其中濃度超標預警2720萬條；天然氣管網(wǎng)危爆氣體濃度數(shù)據(jù)45萬條，其中濃度超標預警18萬條；平安校園毫米波雷達周界智能管控系統(tǒng)共采集雷達報警數(shù)據(jù)600多萬條；視頻監(jiān)控系統(tǒng)被大山坪派出所和南山派出所共調取約161余次，協(xié)助破案10余起；商業(yè)綜合體運行管控系統(tǒng)共接入1個商業(yè)綜合體消防運行數(shù)據(jù)五萬余條，其中消防預警數(shù)據(jù)57條，告知商場保安室60余次。垃圾庫違法傾倒監(jiān)控系統(tǒng)和高空違建監(jiān)控系統(tǒng)共采集視頻和圖片347條。項目實現(xiàn)地下管線安全運行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)安全事故積極上報與自動化處置；實現(xiàn)校園監(jiān)控無盲點無死角，不受環(huán)境氣候影響，做到真正平安校園；實現(xiàn)城區(qū)消防安全可防、可控、可管，提高消防安全水平；實現(xiàn)城市基礎設施、城市功能化運行、城市規(guī)建管透明化，可協(xié)作可掌控。

四、創(chuàng)新點

1.從項目集成創(chuàng)新來看。2017年3月22日，由國家住建部、安監(jiān)總局、公安部、工信部等部門的專家領導組合聯(lián)合評價小組對該項目進行了技術評價。形成發(fā)專家驗收意見，意見認為項目綜合運用現(xiàn)代傳感技術，人工智能技術、視頻分析技術、可視化技術，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算的架構下在江陽區(qū)實現(xiàn)了“兩網(wǎng)一中心、三域兩平臺”，系統(tǒng)設計合理，技術先進。項目落實了“科技興安”戰(zhàn)略，加強了安全事故預警預防，提高了城市應急處置和協(xié)調能力，優(yōu)化了城市管理手段，降低了運行成本，提升了城市的運行效益和安全生產(chǎn)保障能力。

2.從項目應用創(chuàng)新來看。隨著社會經(jīng)濟進步，我國從中央到基層各級政府部門的信息化建設也得到了長足發(fā)展。特別是隨著智慧城市的建設，各地政府也開始著手成立大數(shù)據(jù)管理局，意在打破信息孤島，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，提高政府的公眾服務能力。但是一個城市的監(jiān)控數(shù)據(jù)受各種情況的約束一直不能實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地域共享，項目的建立突破了安全數(shù)據(jù)信息孤島問題。將各類監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控數(shù)據(jù)匯集在一起不僅實現(xiàn)一個城市監(jiān)控系統(tǒng)一張圖、安全數(shù)據(jù)一個庫，而且最 大限度避免了多頭投資、重復建設，節(jié)約了政府建設成本，同時節(jié)約了政府管理成本、人工成本，提高了管理效率。通過對安全大數(shù)據(jù)的梳理、清洗、組織，建立城市安全大數(shù)據(jù)資源池，形成全市安全一本賬，提高全市安全管理與應急指揮能力。

五、效益分析

通過項目實施，不僅會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟社會效益，同時還會產(chǎn)生較大的示范效益。從經(jīng)濟效益來看，數(shù)據(jù)融合節(jié)約了政府人工管理、系統(tǒng)建設與運行服務成本；從社會效益來看，通過對安全大數(shù)據(jù)的梳理、清洗、組織，建立城市安全大數(shù)據(jù)資源池，形成全市安全一本賬，提供全市安全管理與應急指揮能力。

在示范效益來看，這是全國 首 家聚焦城市安全領域的行業(yè)大數(shù)據(jù)深度智慧解析服務中心，有別于杭州聚焦智慧交通的“城市大腦”大數(shù)據(jù)中心和貴陽聚焦城市綜合運營服務的通用性云計算-大數(shù)據(jù)中心。打造瀘州城市安全大數(shù)據(jù)解析服務中心，瀘州城市安全大數(shù)據(jù)中心，體現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動、應用催化和服務契領三大特色，服務政務民生，促進行業(yè)升級，培育發(fā)展新動能，是瀘州構建核心化差異競爭力的關鍵戰(zhàn)略機遇。

六、推廣應用

該項目是技術集成創(chuàng)新與業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新，是根據(jù)當前政府部門職能條塊模塊創(chuàng)造的應用創(chuàng)新新模式。建成后，接待省部級專家領導參觀檢查十余次，接待其它地市州行政部門調研考察十余次，在《中國改革報》、電視臺等多家主流媒體報道十余次。

項目能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益與社會效益，數(shù)據(jù)融合節(jié)約了政府人工管理、系統(tǒng)建設與運行服務成本，項目建成后，指揮中心不僅逐步融入了多個部門的監(jiān)控系統(tǒng)，同時在瀘州其它區(qū)縣有計劃有步驟的實施安全數(shù)據(jù)融合與新業(yè)務系統(tǒng)的建設。項目研究成果在重慶多個區(qū)縣也得到了推廣應用，根據(jù)考察情況來看，下一步，云南、貴州多個地市州會借鑒瀘州經(jīng)驗結合當?shù)貙嶋H情況進行分步實施。

項目成果具有很強的可復制性與推廣性，有廣闊的應用前景。在云計算、大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)整合是必要形成的新經(jīng)濟層面，華為建設了服務于政府政務的大數(shù)據(jù)中心，阿里巴巴建設了服務于商業(yè)的阿里云，但就既服務于政府管理部門又服務生產(chǎn)企業(yè)這種行業(yè)細分安全大數(shù)據(jù)必要也是社會發(fā)展的趨勢，因此，以瀘州城市安全智能綜合管理項目為應用示范平臺具有很強的推廣應用前景。