国产美女麻豆精品一区_99久久国产综合毛片_日韩亚州欧美在线播放_亚洲性精油按摩av一区二区_久久精品视频午夜免费_日韩 综合 婷婷 图_國產精品電影一區二區_欧美成人观看免费全部欧美老妇0_国产91对白在线_伊人影院在线播放

一、制定背景

  地下管線，是指鋪設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)、石油和天然氣等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

  近年來(lái)我市發(fā)生多起因第三方施工破壞地下管線的事件，違規(guī)施工對(duì)管道財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)人民的生命健康安全產(chǎn)生重大威脅。第三方施工破壞地下管線的主要原因：一是在地下管線的安全保護(hù)范圍內(nèi)，未探測(cè)查明地下管線現(xiàn)狀，未采取有效的地下管線保護(hù)措施，施工單位盲目進(jìn)行機(jī)械施工；二是部分建設(shè)單位的管線保護(hù)意識(shí)薄弱，沒(méi)有落實(shí)施工詳查、管線會(huì)簽、旁站監(jiān)督的管理職責(zé)；三是部分管線權(quán)屬單位對(duì)埋深較大的非開(kāi)挖地下管線安全交底不清等。

  地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。為建立健全地下管線安全管理責(zé)任體系和工作機(jī)制，切實(shí)管控施工破壞地下管線的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。

二、主要內(nèi)容

   《意見(jiàn)》共9章節(jié)，主要內(nèi)容如下：

  第一章建立健全 網(wǎng)格化管理機(jī)制。明確建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)、地下管線行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)政府的管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止危及地下管線安全的施工及管線違法建設(shè)行為。

  第二章進(jìn)一步壓實(shí)工程參建單位的安全責(zé)任。明確涉及地下管線的建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位、勘察單位（或地質(zhì)勘查單位）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任。

  第三章進(jìn)一步強(qiáng)化管線權(quán)屬單位的安全運(yùn)行主體責(zé)任。明確其在管線運(yùn)行維護(hù)、信息管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等方面的具體職責(zé)。

  第四章嚴(yán)格落實(shí)重要地下管線常態(tài)化安全防控與保護(hù)。明確規(guī)劃和自然資源行政管理部門(mén)、建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位在落實(shí)重要地下管線安全防控方面的責(zé)任。

  第五章不斷完善地下管線信息并實(shí)現(xiàn)信息共享。由市規(guī)劃和自然資源行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)地下管線信息管理，通過(guò)管線竣工測(cè)量、普查、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪、管線權(quán)屬單位報(bào)送信息等方式，確保市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新。

  第六章綜合運(yùn)用懲戒和激勵(lì)手段提高治理效能。建立行政處罰、信用懲戒、刑事處罰相銜接的執(zhí)法機(jī)制。市建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)將未采取地下管線保護(hù)措施導(dǎo)致破壞地下管線等行為依法列入信用記錄范圍及管理信息范圍；鼓勵(lì)建設(shè)單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)將未采取地下管線保護(hù)措施導(dǎo)致破壞地下管線行為依法列入懲戒范圍。

  第七章提高地下管線安全事故應(yīng)急處置能力。明確地下管線行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)、應(yīng)急管理行政管理部門(mén)和施工單位、管線權(quán)屬單位要按職責(zé)建立健全應(yīng)急救援體系。

  第八章完善對(duì)地下管線違法建設(shè)行為的處理機(jī)制。明確對(duì)詳查以及工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)既有地下管線現(xiàn)狀資料中未標(biāo)注的地下管線的處理機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)要對(duì)地下管線違法建設(shè)行為、未辦理臨時(shí)占用或挖掘道路許可的建設(shè)行為進(jìn)行查處。

  第九章軌道交通保護(hù)除按照軌道交通相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

三、答疑解惑

  （一）地下管線保護(hù)的網(wǎng)格化管理機(jī)制是怎樣？

  建立健全“建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)-管線權(quán)屬單位-綜合網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格化管理架構(gòu)。一是建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)督促建設(shè)單位落實(shí)地下管線保護(hù)措施，二是管線權(quán)屬單位按綜合網(wǎng)格區(qū)域落實(shí)日常巡查，三是各區(qū)政府將新開(kāi)工項(xiàng)目巡查工作納入綜合網(wǎng)格管理。由各區(qū)政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）負(fù)責(zé)核查施工合法性、地下管線保護(hù)措施落實(shí)情況。對(duì)未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的施工作業(yè)，由各區(qū)政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）依法查處；對(duì)未落實(shí)管線保護(hù)措施的施工作業(yè)，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)處理。

  （二）地下管線建設(shè)前期建設(shè)單位有哪些相關(guān)工作要點(diǎn)？

   首先，新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（免于單獨(dú)申領(lǐng)規(guī)劃許可的除外）、施工許可（或開(kāi)工報(bào)告）；

  其次，建設(shè)單位應(yīng)做好前期調(diào)查工作，在市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢既有地下管線現(xiàn)狀資料；在建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審（或可行性研究報(bào)告報(bào)審）以及初步設(shè)計(jì)報(bào)審前均應(yīng)征詢管線權(quán)屬單位、軌道交通權(quán)屬單位意見(jiàn)，根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)及建設(shè)條件，制定對(duì)既有地下管線采取保護(hù)措施或?qū)嵤┻w改的方案；施工前取得施工影響范圍內(nèi)的地下管線詳查資料，保證所移交的地下管線資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并在施工過(guò)程中據(jù)實(shí)跟蹤核查；政府投資項(xiàng)目涉及地下管線詳查、保護(hù)、遷改費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目投資中足額預(yù)留。

  再次，施工前在市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與管線權(quán)屬單位會(huì)簽，并發(fā)布開(kāi)工告知信息；牽頭與管線權(quán)屬單位簽訂地下管線保護(hù)協(xié)議。

  （三）如何落實(shí)重要地下管線常態(tài)化安全防控與保護(hù)工作？

  規(guī)劃和自然資源行政管理部門(mén)在開(kāi)展地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時(shí)，要從源頭做好安全防控工作。地下管線建設(shè)方案涉及軌道交通、地下管線行業(yè)主管部門(mén)明確的重要地下管線安全保護(hù)控制線等重點(diǎn)區(qū)域的，應(yīng)依法依規(guī)征求相關(guān)單位的意見(jiàn)。建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將施工過(guò)程中對(duì)既有重要地下管線的保護(hù)作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，指導(dǎo)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)管。在重要地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)將地下管線保護(hù)措施納入專(zhuān)項(xiàng)施工方案并組織專(zhuān)家論證；建設(shè)單位組織監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序落實(shí)旁站管理，組織管線權(quán)屬單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。在未探測(cè)查明地下管線現(xiàn)狀且未采取有效保護(hù)措施前，不得進(jìn)行鉆探、機(jī)械開(kāi)挖、爆破、起重吊裝、頂管、樁基施工等作業(yè)。