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住建部污水管網(wǎng)政策解析：多管齊下破解難題，構(gòu)建長效運(yùn)維機(jī)制
來源：h078.cn 發(fā)布時(shí)間：2025年02月24日
近日，住建部印發(fā)《推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機(jī)制建設(shè)工作指南 (第一版)》（以下簡稱《工作指南》），標(biāo)志著我國城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行將進(jìn)入一個(gè)全新的 "升級(jí)期"。官方給其的定位是：為推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋和運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制建設(shè)工作的 “工具箱”。具體來說，這個(gè)以實(shí)際問題為導(dǎo)向的 “工具箱”，將為加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋、建設(shè)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制、提升城市生活污水收集效能提供指引。
完善管網(wǎng)移交制度，明確運(yùn)維主體
《工作指南》提出完善管網(wǎng)移交制度，及時(shí)將管網(wǎng)權(quán)屬從建設(shè)單位移交到運(yùn)行維護(hù)單位，保障管網(wǎng)正常運(yùn)行維護(hù)。統(tǒng)籌無主管道等存量資產(chǎn)和新、改、擴(kuò)管道等增量資產(chǎn)管理，明確管道權(quán)屬，保障所有排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。城市排水主管部門應(yīng)有序開展轄區(qū)內(nèi)污水管道的排查，摸清存量。具體而言，需完成無主污水管道的排查、修復(fù)、確權(quán)和移交工作；將責(zé)任主體不明晰且具有公共服務(wù)屬性的排水管網(wǎng)納入排查整治范圍，明確運(yùn)行維護(hù)單位，逐步消除管理盲區(qū)。《工作指南》舉例，廣東省、江蘇省的一些城市制定了城市排水（管理）條例，明確了不同排水設(shè)施的運(yùn)行管理單位，尤其是明確了建筑小區(qū)污水設(shè)施、具有公共排水服務(wù)屬性但權(quán)屬不明的污水設(shè)施等的運(yùn)維主體和管理要求，還明確了公共排水設(shè)施的保護(hù)范圍，有效解決了現(xiàn)狀排水設(shè)施運(yùn)維主體不清、設(shè)施 “無人管” 的問題
組建運(yùn)維公司，強(qiáng)化專業(yè)管理
排水管網(wǎng) “三分建、七分管”，規(guī)范做好其運(yùn)行維護(hù)是保障城市污水收集系統(tǒng)有效運(yùn)行的重要前提，也是提升污水收集處理效能的重要基礎(chǔ)。目前，污水收集管網(wǎng)的維護(hù)管理是整個(gè)污水系統(tǒng)維護(hù)管理的最薄弱環(huán)節(jié)，需建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，穩(wěn)步提升污水收集處理效能。組建和強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍：各地應(yīng)當(dāng)組建或者通過市場化手段引進(jìn)有責(zé)任心、有專業(yè)能力的排水管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，按照行業(yè)技術(shù)要求開展排水管網(wǎng)維護(hù)，解決好排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的可持續(xù)性問題。鼓勵(lì)各地自行組建專業(yè)的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)公司并實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額：嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等，明確維護(hù)要求，確定人員配置和資金保障。落實(shí)屬地責(zé)任推進(jìn)工作：鼓勵(lì)將小散亂排查治理的責(zé)任落實(shí)到屬地，以利于問題解決和工作推進(jìn)。
建立“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維機(jī)制，實(shí)施按效付費(fèi)
建立績效評(píng)價(jià)體系建立以污染物集中收集效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的績效評(píng)價(jià)體系，制定績效考核辦法，對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位進(jìn)行績效考核，按效付費(fèi)。當(dāng)污水處理廠和污水管網(wǎng)暫未實(shí)現(xiàn)由一家單位運(yùn)行維護(hù)時(shí)，應(yīng)將污水主干管（污水處理廠進(jìn)水）濃度、污水管網(wǎng)運(yùn)行水位、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等作為污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績效考核的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn) “廠 — 網(wǎng)” 聯(lián)動(dòng)考核。推動(dòng)社會(huì)資本參與污水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn)，無經(jīng)營性收益，投資相關(guān)設(shè)施收益率低，回報(bào)周期長。為提升社會(huì)資本參與的積極性，需積極推動(dòng) “廠網(wǎng)一體” 模式，通過 “肥瘦搭配”，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)考核。在考核污染物削減量的同時(shí)，將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、管網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量等指標(biāo)納入考核，提高污水收集處理設(shè)施整體運(yùn)行效能和政府資金使用效率。“廠網(wǎng)一體” 的方式1、“廠網(wǎng)一家管”：全市或按排水分區(qū)建立管網(wǎng)運(yùn)維公司，統(tǒng)一管理污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。2、“全市一張網(wǎng)”：污水處理廠由不同主體運(yùn)維，全市或按排水分區(qū)成立污水管網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)維污水管網(wǎng)，并與污水處理廠聯(lián)動(dòng)開展績效考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)地方主管部門應(yīng)以城市污水收集處理效能提升和水環(huán)境質(zhì)量改善作為主要依據(jù)，制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，特別是管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維情況的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確考核方式和按效付費(fèi)機(jī)制，按考核結(jié)果支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。應(yīng)將工程建設(shè)費(fèi)用和后期效果綁定，避免建設(shè)單位拿到工程款不管后期運(yùn)行效果的情況。
建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障資金來源
各地應(yīng)按《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151 號(hào)）等文件規(guī)定，以覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則，定期開展成本監(jiān)審，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未達(dá)到上述要求的城市，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。成本波動(dòng)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制城市污水處理廠的用電、藥劑和人工等生產(chǎn)要素直接影響污水處理設(shè)施的運(yùn)行成本，且這些要素單價(jià)處于變化中，致使污水處理廠運(yùn)行成本為波動(dòng)值。另外，隨著污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理處置要求以及水環(huán)境治理目標(biāo)的提高，污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)成本也將增大。因此，地方政府應(yīng)基于污水處理設(shè)施生產(chǎn)要素的價(jià)格變化、實(shí)際治理目標(biāo)要求的變化以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)政策導(dǎo)向，定期開展成本監(jiān)審，建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行的基本需求。污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，征收的污水處理費(fèi)不能保障城市排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼；繳入國庫的污水處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，通過政府購買服務(wù)方式，向提供城市排水與污水處理服務(wù)的單位支付，所支付費(fèi)用應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。素材來源：地下管線管理
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完善管網(wǎng)移交制度，明確運(yùn)維主體
《工作指南》提出完善管網(wǎng)移交制度，及時(shí)將管網(wǎng)權(quán)屬從建設(shè)單位移交到運(yùn)行維護(hù)單位，保障管網(wǎng)正常運(yùn)行維護(hù)。統(tǒng)籌無主管道等存量資產(chǎn)和新、改、擴(kuò)管道等增量資產(chǎn)管理，明確管道權(quán)屬，保障所有排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。城市排水主管部門應(yīng)有序開展轄區(qū)內(nèi)污水管道的排查，摸清存量。具體而言，需完成無主污水管道的排查、修復(fù)、確權(quán)和移交工作；將責(zé)任主體不明晰且具有公共服務(wù)屬性的排水管網(wǎng)納入排查整治范圍，明確運(yùn)行維護(hù)單位，逐步消除管理盲區(qū)。《工作指南》舉例，廣東省、江蘇省的一些城市制定了城市排水（管理）條例，明確了不同排水設(shè)施的運(yùn)行管理單位，尤其是明確了建筑小區(qū)污水設(shè)施、具有公共排水服務(wù)屬性但權(quán)屬不明的污水設(shè)施等的運(yùn)維主體和管理要求，還明確了公共排水設(shè)施的保護(hù)范圍，有效解決了現(xiàn)狀排水設(shè)施運(yùn)維主體不清、設(shè)施 “無人管” 的問題
組建運(yùn)維公司，強(qiáng)化專業(yè)管理
排水管網(wǎng) “三分建、七分管”，規(guī)范做好其運(yùn)行維護(hù)是保障城市污水收集系統(tǒng)有效運(yùn)行的重要前提，也是提升污水收集處理效能的重要基礎(chǔ)。目前，污水收集管網(wǎng)的維護(hù)管理是整個(gè)污水系統(tǒng)維護(hù)管理的最薄弱環(huán)節(jié)，需建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，穩(wěn)步提升污水收集處理效能。組建和強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍：各地應(yīng)當(dāng)組建或者通過市場化手段引進(jìn)有責(zé)任心、有專業(yè)能力的排水管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，按照行業(yè)技術(shù)要求開展排水管網(wǎng)維護(hù)，解決好排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的可持續(xù)性問題。鼓勵(lì)各地自行組建專業(yè)的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)公司并實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額：嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等，明確維護(hù)要求，確定人員配置和資金保障。落實(shí)屬地責(zé)任推進(jìn)工作：鼓勵(lì)將小散亂排查治理的責(zé)任落實(shí)到屬地，以利于問題解決和工作推進(jìn)。
建立“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維機(jī)制，實(shí)施按效付費(fèi)
建立績效評(píng)價(jià)體系建立以污染物集中收集效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的績效評(píng)價(jià)體系，制定績效考核辦法，對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位進(jìn)行績效考核，按效付費(fèi)。當(dāng)污水處理廠和污水管網(wǎng)暫未實(shí)現(xiàn)由一家單位運(yùn)行維護(hù)時(shí)，應(yīng)將污水主干管（污水處理廠進(jìn)水）濃度、污水管網(wǎng)運(yùn)行水位、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等作為污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績效考核的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn) “廠 — 網(wǎng)” 聯(lián)動(dòng)考核。推動(dòng)社會(huì)資本參與污水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn)，無經(jīng)營性收益，投資相關(guān)設(shè)施收益率低，回報(bào)周期長。為提升社會(huì)資本參與的積極性，需積極推動(dòng) “廠網(wǎng)一體” 模式，通過 “肥瘦搭配”，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)考核。在考核污染物削減量的同時(shí)，將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、管網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量等指標(biāo)納入考核，提高污水收集處理設(shè)施整體運(yùn)行效能和政府資金使用效率。“廠網(wǎng)一體” 的方式1、“廠網(wǎng)一家管”：全市或按排水分區(qū)建立管網(wǎng)運(yùn)維公司，統(tǒng)一管理污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。2、“全市一張網(wǎng)”：污水處理廠由不同主體運(yùn)維，全市或按排水分區(qū)成立污水管網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)維污水管網(wǎng)，并與污水處理廠聯(lián)動(dòng)開展績效考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)地方主管部門應(yīng)以城市污水收集處理效能提升和水環(huán)境質(zhì)量改善作為主要依據(jù)，制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，特別是管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維情況的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確考核方式和按效付費(fèi)機(jī)制，按考核結(jié)果支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。應(yīng)將工程建設(shè)費(fèi)用和后期效果綁定，避免建設(shè)單位拿到工程款不管后期運(yùn)行效果的情況。
建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障資金來源
各地應(yīng)按《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151 號(hào)）等文件規(guī)定，以覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則，定期開展成本監(jiān)審，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未達(dá)到上述要求的城市，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。成本波動(dòng)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制城市污水處理廠的用電、藥劑和人工等生產(chǎn)要素直接影響污水處理設(shè)施的運(yùn)行成本，且這些要素單價(jià)處于變化中，致使污水處理廠運(yùn)行成本為波動(dòng)值。另外，隨著污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理處置要求以及水環(huán)境治理目標(biāo)的提高，污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)成本也將增大。因此，地方政府應(yīng)基于污水處理設(shè)施生產(chǎn)要素的價(jià)格變化、實(shí)際治理目標(biāo)要求的變化以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)政策導(dǎo)向，定期開展成本監(jiān)審，建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行的基本需求。污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，征收的污水處理費(fèi)不能保障城市排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼；繳入國庫的污水處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，通過政府購買服務(wù)方式，向提供城市排水與污水處理服務(wù)的單位支付，所支付費(fèi)用應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。素材來源：地下管線管理
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