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住建部污水管網(wǎng)政策解析:多管齊下破解難題,構(gòu)建長效運(yùn)維機(jī)制
來源:h078.cn 發(fā)布時(shí)間:2025年02月24日
近日,住建部印發(fā)《推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機(jī)制建設(shè)工作指南 (第一版)》(以下簡稱《工作指南》),標(biāo)志著我國城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行將進(jìn)入一個(gè)全新的 "升級(jí)期"。官方給其的定位是:為推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋和運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制建設(shè)工作的 “工具箱”。具體來說,這個(gè)以實(shí)際問題為導(dǎo)向的 “工具箱”,將為加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋、建設(shè)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制、提升城市生活污水收集效能提供指引。

完善管網(wǎng)移交制度,明確運(yùn)維主體

《工作指南》提出完善管網(wǎng)移交制度,及時(shí)將管網(wǎng)權(quán)屬從建設(shè)單位移交到運(yùn)行維護(hù)單位,保障管網(wǎng)正常運(yùn)行維護(hù)。統(tǒng)籌無主管道等存量資產(chǎn)和新、改、擴(kuò)管道等增量資產(chǎn)管理,明確管道權(quán)屬,保障所有排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。城市排水主管部門應(yīng)有序開展轄區(qū)內(nèi)污水管道的排查,摸清存量。具體而言,需完成無主污水管道的排查、修復(fù)、確權(quán)和移交工作;將責(zé)任主體不明晰且具有公共服務(wù)屬性的排水管網(wǎng)納入排查整治范圍,明確運(yùn)行維護(hù)單位,逐步消除管理盲區(qū)。《工作指南》舉例,廣東省、江蘇省的一些城市制定了城市排水(管理)條例,明確了不同排水設(shè)施的運(yùn)行管理單位,尤其是明確了建筑小區(qū)污水設(shè)施、具有公共排水服務(wù)屬性但權(quán)屬不明的污水設(shè)施等的運(yùn)維主體和管理要求,還明確了公共排水設(shè)施的保護(hù)范圍,有效解決了現(xiàn)狀排水設(shè)施運(yùn)維主體不清、設(shè)施 “無人管” 的問題

組建運(yùn)維公司,強(qiáng)化專業(yè)管理

排水管網(wǎng) “三分建、七分管”,規(guī)范做好其運(yùn)行維護(hù)是保障城市污水收集系統(tǒng)有效運(yùn)行的重要前提,也是提升污水收集處理效能的重要基礎(chǔ)。目前,污水收集管網(wǎng)的維護(hù)管理是整個(gè)污水系統(tǒng)維護(hù)管理的最薄弱環(huán)節(jié),需建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制,穩(wěn)步提升污水收集處理效能。組建和強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍:各地應(yīng)當(dāng)組建或者通過市場化手段引進(jìn)有責(zé)任心、有專業(yè)能力的排水管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍,按照行業(yè)技術(shù)要求開展排水管網(wǎng)維護(hù),解決好排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的可持續(xù)性問題。鼓勵(lì)各地自行組建專業(yè)的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)公司并實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額:嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù),根據(jù)城市污水管網(wǎng)的特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等,明確維護(hù)要求,確定人員配置和資金保障。落實(shí)屬地責(zé)任推進(jìn)工作:鼓勵(lì)將小散亂排查治理的責(zé)任落實(shí)到屬地,以利于問題解決和工作推進(jìn)。

建立“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維機(jī)制,實(shí)施按效付費(fèi)

建立績效評(píng)價(jià)體系建立以污染物集中收集效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的績效評(píng)價(jià)體系,制定績效考核辦法,對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位進(jìn)行績效考核,按效付費(fèi)。當(dāng)污水處理廠和污水管網(wǎng)暫未實(shí)現(xiàn)由一家單位運(yùn)行維護(hù)時(shí),應(yīng)將污水主干管(污水處理廠進(jìn)水)濃度、污水管網(wǎng)運(yùn)行水位、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等作為污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績效考核的重要指標(biāo),實(shí)現(xiàn) “廠 — 網(wǎng)” 聯(lián)動(dòng)考核。推動(dòng)社會(huì)資本參與污水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn),無經(jīng)營性收益,投資相關(guān)設(shè)施收益率低,回報(bào)周期長。為提升社會(huì)資本參與的積極性,需積極推動(dòng) “廠網(wǎng)一體” 模式,通過 “肥瘦搭配”,實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)考核。在考核污染物削減量的同時(shí),將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、管網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量等指標(biāo)納入考核,提高污水收集處理設(shè)施整體運(yùn)行效能和政府資金使用效率。“廠網(wǎng)一體” 的方式1、“廠網(wǎng)一家管”:全市或按排水分區(qū)建立管網(wǎng)運(yùn)維公司,統(tǒng)一管理污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。2、“全市一張網(wǎng)”:污水處理廠由不同主體運(yùn)維,全市或按排水分區(qū)成立污水管網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)維污水管網(wǎng),并與污水處理廠聯(lián)動(dòng)開展績效考核??己藰?biāo)準(zhǔn)地方主管部門應(yīng)以城市污水收集處理效能提升和水環(huán)境質(zhì)量改善作為主要依據(jù),制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,特別是管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維情況的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,明確考核方式和按效付費(fèi)機(jī)制,按考核結(jié)果支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。應(yīng)將工程建設(shè)費(fèi)用和后期效果綁定,避免建設(shè)單位拿到工程款不管后期運(yùn)行效果的情況。

建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,保障資金來源

各地應(yīng)按《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅〔2014〕151 號(hào))等文件規(guī)定,以覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則,定期開展成本監(jiān)審,制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未達(dá)到上述要求的城市,應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。成本波動(dòng)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制城市污水處理廠的用電、藥劑和人工等生產(chǎn)要素直接影響污水處理設(shè)施的運(yùn)行成本,且這些要素單價(jià)處于變化中,致使污水處理廠運(yùn)行成本為波動(dòng)值。另外,隨著污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理處置要求以及水環(huán)境治理目標(biāo)的提高,污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)成本也將增大。因此,地方政府應(yīng)基于污水處理設(shè)施生產(chǎn)要素的價(jià)格變化、實(shí)際治理目標(biāo)要求的變化以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)政策導(dǎo)向,定期開展成本監(jiān)審,建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,確保污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行的基本需求。污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》,征收的污水處理費(fèi)不能保障城市排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的,地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼;繳入國庫的污水處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用,通過政府購買服務(wù)方式,向提供城市排水與污水處理服務(wù)的單位支付,所支付費(fèi)用應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。素材來源:地下管線管理



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