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3月30日，省住建廳組織召開全省住建系統(tǒng)“勇當(dāng)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐的住建尖兵”思想大討論交流暨“荊楚營(yíng)建大講堂”（第十七講），廳黨組成員、總工程師談華初以“系統(tǒng)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)治理，建設(shè)韌性城市”為題作了專題分享。

談華初結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署的大事要事，以城市地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理為切入點(diǎn)，從韌性城市建設(shè)的必要性、推進(jìn)韌性城市建設(shè)的總體思路、湖北在韌性城市建設(shè)方面的探索和實(shí)踐三方面，對(duì)如何系統(tǒng)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)治理進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。

01 韌性城市建設(shè)的必要性

經(jīng)歷了40多年的飛速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施開始出現(xiàn)老化、運(yùn)轉(zhuǎn)失效等情況。部分基礎(chǔ)設(shè)施由于建成時(shí)間早、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行等，已集中進(jìn)入老化期；一些老舊設(shè)施設(shè)備更新緩慢，存在“帶病”運(yùn)行等問題。



氣候條件變化的風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急能力不足的風(fēng)險(xiǎn)、公共安全治理模式落后的風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，城市運(yùn)行安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，呈現(xiàn)出“系統(tǒng)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、災(zāi)害耦合、事故連鎖、后果疊加”等系列新的特征。



地下管網(wǎng)作為城市的“神經(jīng)”和“血脈”，是城市重要的“生命線”。城市安全必須解決好地下管網(wǎng)面臨的問題。湖北作為“千湖之省”，建設(shè)韌性城市應(yīng)該從生態(tài)韌性、工程韌性、服務(wù)韌性等“三個(gè)方面”下功夫。地下管網(wǎng)既是核心、更是血脈，也是最 高 效、最 有力的重要抓手。

城市的生態(tài)韌性是指：城市秉持綠色發(fā)展原則，從可能面臨的困難和挑戰(zhàn)中迅速恢復(fù)生態(tài)的能力。強(qiáng)化生態(tài)韌性就要全力以赴抓好城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理等工作，切實(shí)做好“水文章”，切實(shí)守牢水安全這條“底線”。

城市工程韌性強(qiáng)調(diào)的是：城市的堅(jiān)固性與高效性。既要打造物質(zhì)方面的“硬實(shí)力”，也要加強(qiáng)城市的學(xué)習(xí)力和自適應(yīng)力等核心“軟實(shí)力”，以動(dòng)態(tài)感知為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全要素、全生命周期的閉環(huán)管理。強(qiáng)化工程韌性最 重 要的就是做好防洪排澇工作和城市生命線安全工程。

城市服務(wù)韌性就是指：城市所提供的公共服務(wù)，要做到可靠、優(yōu)質(zhì)。強(qiáng)化服務(wù)韌性就要將全“全生命周期理念”貫穿于城市供水、供氣等保障的全過程，為人民群眾提供“優(yōu)質(zhì)水”和“安全氣”。

02 推進(jìn)韌性城市建設(shè)的總體思路

從城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、韌性目標(biāo)指標(biāo)制定、確定重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)保障措施等“四個(gè)方面”來實(shí)施和推進(jìn)。


首先，應(yīng)基于氣候變化影響和自然災(zāi)害實(shí)際情況，開展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這是韌性城市建設(shè)的基礎(chǔ)。其次，要科學(xué)合理制定韌性城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)。再次，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和韌性城市的建設(shè)目標(biāo)，我們還要從城市規(guī)劃、工程建設(shè)等方面，明確建筑、交通、市政、教育、醫(yī)療、金融、生態(tài)等城市各子系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。最 后，要建立完善的配套管理制度、評(píng)估反饋機(jī)制、管理平臺(tái)等保障措施，確保韌性城市建設(shè)有效推進(jìn)。


全面把握好“四個(gè)統(tǒng)籌”的理念。統(tǒng)籌城市水安全保障：保障城市水安全的重點(diǎn)就是做好城市內(nèi)澇治理，核心就是系統(tǒng)建設(shè)排水管網(wǎng)、排水通道，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。統(tǒng)籌城市水環(huán)境治理：治理水環(huán)境的重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)整治。統(tǒng)籌城市水資源利用：這個(gè)方面重點(diǎn)是，城市供水系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌城市運(yùn)行安全：這個(gè)方面的重點(diǎn)就是做好城市生命線安全工程。

強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、拼搶意識(shí)，切實(shí)把“政策紅利”轉(zhuǎn)化為“真金白銀”的支持，加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)的更新和改造，不斷提升城市地下管網(wǎng)的安全韌性。

加快推進(jìn)縣級(jí)市黑臭水體排查整治：排查城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有水體，對(duì)存在黑臭風(fēng)險(xiǎn)隱患的水體，應(yīng)立行立改，消除隱患，確保不新增黑臭水體；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將責(zé)任具體落實(shí)到人，集中資金、集中力量，合力打好黑臭水體殲滅戰(zhàn)；對(duì)標(biāo)對(duì)表治理目標(biāo)時(shí)限，按周細(xì)化項(xiàng)目進(jìn)度要求；硬賬硬結(jié)，考核督辦。

強(qiáng)力推進(jìn)城市生命線安全工程：各地在城市生命線安全工程工作推動(dòng)方面，要更具有積極性和主動(dòng)性。各市州務(wù)必高度重視，迅速組建工作專班，實(shí)行集中辦公，加快組織推進(jìn)。今年年底前，要實(shí)現(xiàn)全省生命線安全工程的全覆蓋。

強(qiáng)力推進(jìn)城市排水防澇能力提升工程：下個(gè)月將進(jìn)入汛期，汛期防備刻不容緩，要抓好城市安全度汛，繼續(xù)實(shí)行汛前部署、汛中指導(dǎo)、汛后總結(jié)的工作機(jī)制，加快排水防澇國(guó)債資金支持項(xiàng)目建設(shè)。

優(yōu)質(zhì)水供給工程：將全生命周期理念貫穿于城市供水保障全過程；加快推進(jìn)城市和縣城應(yīng)急備用水源建設(shè)；定期開展用戶端供水水質(zhì)和壓力抽樣檢測(cè)。

安全氣保障工程：大力推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑?；推進(jìn)天然氣企業(yè)安裝信息化管理系統(tǒng)；推進(jìn)燃?xì)庥脩舳思友b“三件套”；推進(jìn)餐飲用戶“瓶改管”。在全省組織開展《城鎮(zhèn)燃?xì)狻皢栴}管網(wǎng)”整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)》。


最 后，培訓(xùn)總結(jié)時(shí)，談華初強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)治理，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的利民工程，要想建設(shè)韌性城市，要做到強(qiáng)基固本、改革創(chuàng)新、聚勢(shì)提升，加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)更新改造，統(tǒng)籌實(shí)施好“五個(gè)一”工程，全力打造宜居韌性智慧城市，為中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。

本期大講堂以“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議＋視頻會(huì)議”形式召開。住建廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位在主會(huì)場(chǎng)參加，各地市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)同志在分會(huì)場(chǎng)參加。