金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見
10月17日，金華市人民政府正式對外公布《金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》，旨在系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，緩解城市內澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。
根據(jù)文件提出的目標要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)建設措施，實現(xiàn)75%的降雨就地消納和利用的目標。各縣（市、區(qū)）新建（改建、擴建）的建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等項目要全面落實海綿城市建設要求；其他項目也要落實海綿城市建設理念。縣（市、區(qū)）要按年度制定項目實施計劃，抓好工作推進。具體目標是：
到2024年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市建成區(qū)50%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市建設要求。
到2025年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市建成區(qū)55%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)25%以上面積達到海綿城市建設要求。
到2030年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市建成區(qū)80%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市建設要求。
金華市人民政府辦公室關于印發(fā)《金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：
《金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》已經(jīng)市政府第37次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2023年10月16日
（此件公開發(fā)布）
金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見
為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，緩解城市內澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）和《浙江省人民政府辦公廳關于推進全省海綿城市建設的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號）等文件精神，結合我市實際，制定以下實施意見。
一、總體要求
聚焦解決城市防洪排澇問題，推進治水理念從“末端治理”向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉變，治水措施從“以工程措施為主”向“生態(tài)措施與工程措施相融合”轉變，系統(tǒng)謀劃、全域推進海綿城市建設。充分保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，長效保持三江源頭優(yōu)良水質，有效利用非常規(guī)水資源，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
二、目標任務
綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)建設措施，實現(xiàn)75%的降雨就地消納和利用的目標。各縣（市、區(qū)）新建（改建、擴建）的建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等項目要全面落實海綿城市建設要求；其他項目也要落實海綿城市建設理念?？h（市、區(qū)）要按年度制定項目實施計劃，抓好工作推進。具體目標是：
到2024年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市建成區(qū)50%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市建設要求。
到2025年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市建成區(qū)55%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)25%以上面積達到海綿城市建設要求。
到2030年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市建成區(qū)80%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市建設要求。
三、建設重點
（一）優(yōu)化“流域”生態(tài)安全格局。識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，保護生態(tài)本底資源，加強生態(tài)安全格局管控，構建“兩區(qū)兩片多廊道”的空間格局和流域功能，嚴格落實金蘭水庫、巖口水庫、九峰山、東白山等生態(tài)保護紅線，提升水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。完善金華江流域防洪布局，實施金華江治理、永康市城市防洪等工程，確保城市主城區(qū)防洪能力達標；統(tǒng)籌流域內縣（市、區(qū)）生態(tài)基礎設施建設，提升流域雨洪聯(lián)防聯(lián)調能力，構建理想的山水城空間格局。
（二）提高“城市”雨洪管理水平。依據(jù)海綿城市規(guī)劃，按新老城區(qū)分區(qū)落實相關指標，推進海綿城市建設。新建城區(qū)以目標為導向，統(tǒng)籌城市內澇治理、污水提質增效等工作要求，高起點規(guī)劃、高標準建設城市排水設施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。老城區(qū)依托城市更新，針對積水內澇、公共空間品質不高等問題，有針對性地加強排水管網(wǎng)、雨水泵站、調蓄設施等排水防澇設施的改造建設，有效緩解城市內澇問題。實施“三庫三溪”“暗渠復明”等工程，在市區(qū)內重點打造通園溪、長湖、玉泉溪三大板塊，樹立流域洪澇統(tǒng)籌、多源補水、生態(tài)修復的先行示范區(qū)。
（三）完善水循環(huán)“設施”體系。建設生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在各類建設項目中落實海綿城市建設要求，整體提升水安全保障水平和防災減災能力。充分發(fā)揮河湖、濕地、坑塘等城市天然海綿體的蓄滯作用和自然下墊面的水循環(huán)功能，系統(tǒng)謀劃濕地公園等蓄滯空間集中調蓄區(qū)域澇水，實施雨水管網(wǎng)提標改造、排澇泵站提標改造、行泄通道建設、暗溝暗渠復明等工程，恢復城市內外河湖水系的自然連通，實現(xiàn)標內降雨不成災、超標降雨少損失。結合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建改建項目中，因地制宜建設綠化屋頂、植草溝、雨水花園、下沉式綠地、地下調蓄池、透水鋪裝等設施，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化和利用能力。深化供排水設施運營改革，實現(xiàn)排水設施和公共海綿設施統(tǒng)一運營。
（四）提升“社區(qū)”人居環(huán)境。深度融合“+海綿”理念，結合城市建設，優(yōu)先解決社區(qū)污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題；改造利用居住社區(qū)內的閑置空間，增加海綿建設內容，實現(xiàn)防災減災和景觀提升等綜合功能，提升宜居品質；探索建設海綿城市負碳社區(qū)，通過海綿城市建設降低社區(qū)碳排放并增加碳匯，達到零碳或負碳效果。
四、工作要求
（一）完善規(guī)劃體系。一是修編海綿城市專項規(guī)劃。根據(jù)調研評估結果，結合海綿城市建設最新要求，修訂或編制《金華市海綿城市專項規(guī)劃》及各縣市海綿城市專項規(guī)劃，為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設提供依據(jù)。二是編制系統(tǒng)化實施方案。各地根據(jù)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設目標要求，制訂精 準的系統(tǒng)化實施方案，作為金華市海綿城市示范市建設的綱領性技術文件。三是加強規(guī)劃協(xié)同。將海綿城市建設指標納入國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等相關規(guī)劃控制要求。
（二）健全長效機制。一是開展海綿立法。制定我市海綿城市建設地方性法規(guī)，統(tǒng)領我市海綿城市建設。二是完善相關制度。出臺《金華市海綿城市建設全過程管控細則》《金華市海綿城市設施運營維護管理辦法》等制度文件，適應系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設需要。三是制定技術標準。結合金華地域特征探索經(jīng)濟適用、技術適宜的全域海綿建設模式，有針對性地開展海綿建設相關研究，編制適宜本地區(qū)的全流程技術標準、規(guī)范、圖集、操作指南等。
（三）落實項目管控。一是加強項目管理。加強項目設計和施工管理，按照相關標準進行施工圖設計文件審查。在施工環(huán)節(jié)，海綿城市建設項目應嚴格按圖施工，確保雨水收水、匯水連續(xù)順暢。二是加強日常督查。縣（市、區(qū)）海綿城市主管部門定期深入項目現(xiàn)場，督促各項目單位在項目建設中按照規(guī)定落實海綿建設要求，保障海綿城市建設順利推進。三是強化效果監(jiān)測。推動建立海綿城市建設數(shù)字化管理平臺，制定監(jiān)測評估方案，動態(tài)監(jiān)測海綿城市相關設施運行情況，加強數(shù)據(jù)分析評價，定期出具監(jiān)測評估報告，為海綿城市全生命周期管理與績效評估提供依據(jù)和支撐。
（四）推進項目建設。根據(jù)建設任務目標要求，各縣（市、區(qū)）要建立海綿城市工程項目庫，制定海綿城市年度建設計劃，積極推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型道路廣場等建設。項目庫要明確區(qū)域、規(guī)模、時序、海綿專項投資等，年度建設計劃要明確項目建設內容、期限、投資計劃、建設主體、融資方式等，并于每年11月底前上報市海綿城市建設主管部門。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責任落實的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設工作。各縣（市、區(qū)）要切實加強對海綿城市建設工作的組織領導，細化分解任務，建立推進機制，推動海綿城市建設工作規(guī)范、高效、有序開展；要強化監(jiān)督檢查，落實責任制和問責制，定期督查、通報有關情況。
（二）明確工作職責。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改、財政、資規(guī)、建設、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門要根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃和系統(tǒng)化實施方案的要求，在海綿城市建設相關規(guī)劃編制、海綿項目立項審批、規(guī)劃設計、施工運維等全過程各環(huán)節(jié)上做好管控，強化資金保障、加強技術指導、開展督促檢查。其他相關部門按職責分工強化工作支撐。各海綿城市示范建設部門具體職能分工詳見附件。
（三）強化技術支撐。市建設局會同水利部門，積極開展海綿城市專題講座、技術培訓會等，不斷提高各地海綿城市建設各環(huán)節(jié)相關人員業(yè)務水平，增強海綿城市建設管理能力，有效指導海綿城市設計、施工、監(jiān)理、運維和管理等各環(huán)節(jié)工作。
（四）保障資金投入。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會要加大財政資金投入力度，將海綿城市建設資金納入年度財政預算，并提前做好項目年度建設計劃；鼓勵縣（市、區(qū)）制定獎勵政策，對社會投資的、落實海綿城市建設理念的項目予以獎勵。市財政局要強化中央資金使用的合規(guī)性，確保?？顚Ｓ?；市金融辦要充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務。
（五）加強宣傳引導。由市建設局牽頭，會同市文廣旅游局、市教育局等部門，通過舉辦海綿城市“進社區(qū)”“進校園”“進企業(yè)”等科普宣傳活動，提高公眾對海綿城市的認知，調動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設進展情況，提升公眾對海綿城市建設的參與感和獲得感。
（六）完善考核機制?？茖W制定考核細則，注重考核結果運用，將考評結果與單位目標考核、領導班子履職和干部任用掛鉤，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、各司其職、合力落實的責任體系，強化獎懲措施，確保海綿城市建設落到實處。
附件：海綿城市示范建設部門職能分工
附件
海綿城市示范建設部門職能分工
各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會：按照海綿城市專項規(guī)劃和系統(tǒng)化實施方案的要求，編制并實施本區(qū)域內的海綿城市建設計劃，將海綿城市建設要求落實到具體項目，組織做好相關行政審批、技術管控、建設推進、設施維護及資金保障等工作。
市發(fā)改委：負責將海綿城市建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府投資項目年度計劃，將海綿城市建設內容納入項目立項管理。
市財政局：負責將市直海綿城市政府投資項目建設資金納入部門預算，配合主管部門督促縣（市、區(qū)）做好海綿城市建設項目經(jīng)費的資金保障。監(jiān)督和指導主管部門開展海綿城市建設項目資金績效評價。對主管部門制定的管理制度、投融資模式、長效投入機制、海綿城市建設獎勵激勵政策提出財政意見建議。
市資規(guī)局：負責將海綿城市專項規(guī)劃的主要內容和要求納入金華市國土空間總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃中落實海綿城市專項規(guī)劃的內容和要求，在建設項目用地規(guī)劃條件、用地預審與選址意見書或建設用地規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)細化海綿城市建設相關要求。
市建設局：負責海綿城市建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調、技術指導、監(jiān)督考核等工作。組織編制市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃、排水防澇專項規(guī)劃和系統(tǒng)化實施方案；督促市區(qū)各責任主體編制并實施海綿城市建設計劃；按照要求對海綿城市項目建設進行技術管控；對全市海綿城市建設工作進行督促、檢查、考核。
市交通運輸局：負責在本行業(yè)項目實施和運營維護時落實海綿城市建設理念，按照海綿城市建設要求對交通項目建設進行技術指導和監(jiān)督管理。
市水利局：負責修編城市防洪專項規(guī)劃，將海綿城市建設的要求落實到水利項目規(guī)劃建設中。結合海綿城市建設，組織開展水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境整治，指導城鄉(xiāng)防洪設施管理和技術審查機構落實海綿城市建設要求。
市生態(tài)環(huán)境局：負責指導海綿城市建設相關環(huán)評審批，組織開展水環(huán)境監(jiān)測、相關環(huán)境質量監(jiān)測。
市氣象局：負責對全市降雨特點進行監(jiān)測分析，提供氣象資料，建立城市暴雨監(jiān)測預警體系。
市大數(shù)據(jù)局、市行政執(zhí)法局、市教育局、市文廣旅游局及其他相關部門按照職責分工，共同做好海綿城市建設相關工作。
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