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      城市是人文、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和自然條件這些綜合因素共同造就的結(jié)果，因此才有了“千城千面”獨特的城市精神，和城市獨特的“臉孔”，這些獨特的風(fēng)貌構(gòu)成了城市生命的脈絡(luò)，在不停流轉(zhuǎn)、分解、融合中，交織形成城市的生命線。

      城市治理的復(fù)雜性，其實就源自這些錯綜復(fù)雜的城市生命線。要讓城市更聰明、更智慧，就要需要在復(fù)雜的城市生命線上下功夫，構(gòu)建強(qiáng)大的感知能力，洞察城市中可能發(fā)生的風(fēng)險。

      目前，南京正在與華為攜手，通過建設(shè)城市運行感知體系，打造“感知城市脈動，建設(shè)智慧之城”，以數(shù)字技術(shù)之“智”賦能現(xiàn)代社會之“治”。

       01  “一網(wǎng)統(tǒng)管”，是城市治理的關(guān)鍵抓手

       當(dāng)前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下一階段的跨領(lǐng)域應(yīng)用主場景?！皣沂奈逡?guī)劃”當(dāng)中，也明確提到“全面提升城市品質(zhì)，推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”。

      作為六朝古都的南京一直是智慧城市建設(shè)的“先鋒”。早在2013年，南京市就被列為國家首批智慧城市建設(shè)試點城市，也一直是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的探索者和踐行者。通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，提高治理現(xiàn)代化水平，對南京來說，既是使命所在，也是發(fā)展之需。為此，南京市積極推動一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)體系變革。


      2022年，南京市發(fā)布了《南京市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作三年行動計劃》，明確提出了加快建立健全城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”有關(guān)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的工作要求。市、區(qū)城市數(shù)字治理的組織架構(gòu)和工作體系基本形成，任務(wù)清單、工作邊界、職能定位、運行規(guī)范進(jìn)一步明確和完善。

      按照“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動、一線解決問題”要求，南京市級城運中心初步建成實時在線連通、可信數(shù)據(jù)支撐、指揮調(diào)度、分析研判四大技術(shù)能力；市級城運中心按照“1個綜合協(xié)調(diào)辦＋3個實體運行部＋N個項目組”架構(gòu)設(shè)立工作專班，秦淮、江寧、高淳、溧水4個區(qū)級城運中心已完成批設(shè)，年內(nèi)全部區(qū)級城運中心有望實現(xiàn)實體化運行。

       同時，南京市推行城市數(shù)字化合伙人制度，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式。南京選擇了華為作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市合伙人，并于2022年6月，雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式掛牌成立城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”南京-華為聯(lián)合創(chuàng)新實驗室。緊扣城市治理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求，探索更多務(wù)實管用的新思路、新技術(shù)、新方案、新產(chǎn)品、新場景，進(jìn)行南京“一網(wǎng)統(tǒng)管”規(guī)劃、設(shè)計、落實等工作，借助華為科技創(chuàng)新能力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，造就新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新業(yè)態(tài)、探尋新模式、培育新生態(tài)。

      南京，正加速向智慧的城市治理方向邁進(jìn)。

02  感知能力建設(shè)，是邁向一網(wǎng)統(tǒng)管的關(guān)鍵

      我們都知道，一網(wǎng)統(tǒng)管的核心是高效處置一件事，通過組織整合、職責(zé)優(yōu)化和流程再造，實現(xiàn)智能協(xié)同高效處置城市中的各類問題。


      尤其當(dāng)城市治理的維度越來越寬，領(lǐng)域越來越深，百姓訴求越來越雜，對部門的協(xié)同越來越高，這就需要在一個平臺上完成管理和治理的協(xié)作，所以一網(wǎng)統(tǒng)管就成了當(dāng)下的重點工作。


      和過去常談到的強(qiáng)調(diào)服務(wù)的一網(wǎng)通辦不同，一網(wǎng)統(tǒng)管強(qiáng)調(diào)的是治理，所以一網(wǎng)統(tǒng)管是基于實時數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)還原的實際場景全貌就更接近真實。這種對數(shù)據(jù)實時性的高要求，明顯對城市感知能力的建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)。


      作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的關(guān)鍵能力，感知基礎(chǔ)能力一直是智慧城市建設(shè)的短板。


      經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析顯示：全國平均每年900起以上燃?xì)庑孤┍?，都是鋼管銹蝕破裂，密閉空間泄漏，遇商戶煙管道火星發(fā)生爆炸，如果對管道的壓力和泄漏能夠做到良好的感知，實現(xiàn)在線監(jiān)測，就可以大幅減少這種風(fēng)險。


      再看城市內(nèi)澇，據(jù)統(tǒng)計，全國城市平均每年產(chǎn)生200多起大規(guī)模內(nèi)澇，造成人民生命和財產(chǎn)重大損失，排除掉特大暴雨等客觀原因，當(dāng)感知基礎(chǔ)能力足夠健全，數(shù)據(jù)可以及時拉通，就能夠形成綜合研判，做到提前預(yù)警與處置。


      當(dāng)前，南京管廊已突破100公里，燃?xì)忾y門井約3萬多，橋梁共2000多座，如果沒有大量的感知設(shè)備和智能化監(jiān)測能力，很難做到及時預(yù)警。這也就是為什么，南京提出要基于南京實際現(xiàn)狀系統(tǒng)化建設(shè)城市智能感知能力基礎(chǔ)設(shè)施，打造“城市之眼”綜合感知系統(tǒng)，支撐城市精細(xì)化治理重點任務(wù)的背景和原因。

03  智慧南京的感知探索

      “一網(wǎng)統(tǒng)管”的兩個重要的價值，一是在跨部門之間形成一網(wǎng)統(tǒng)管能力，讓部門間可以更好地協(xié)同；二是可以為基層減負(fù)，過去數(shù)字化的項目各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理，數(shù)據(jù)之間也沒有實現(xiàn)打通，無形中增加了基層的壓力，一網(wǎng)統(tǒng)管則可以很好的解決這個問題。


       所以通過一網(wǎng)統(tǒng)管，真正意義上建成了“可用”、“可體驗”的智慧城市，而不再是空中樓閣。


      打造智能感知體系建設(shè)的南京模式，主要是依托各級城運中心實體組織，基于OpenHarmony的技術(shù)升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它也帶來了五點價值和意義。


     一是打造重點領(lǐng)域應(yīng)用場景，通過遙感、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會治理等方面數(shù)據(jù)監(jiān)測能力，打造實時動態(tài)多源的城市感知平臺，為城市運行監(jiān)測提供新型數(shù)據(jù)支撐；


     二是建立合作共享機(jī)制，通過泛在感知、政企融合、全量匯聚、全面治理，歸集“視覺、聽覺、味覺、嗅覺、觸覺”等各類感知數(shù)據(jù)，為市區(qū)、部門、企業(yè)等提供物聯(lián)感知服務(wù)，實現(xiàn)城市運行精 確監(jiān)測、感知數(shù)據(jù)精細(xì)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)精 準(zhǔn)賦能，提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高可用、高可靠的 “數(shù)據(jù)要素”支持；


      三是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引入OpenHarmony相關(guān)的技術(shù)及生態(tài)，共同制定城市感知統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，快速接入城市傳感設(shè)備，實現(xiàn)多傳感設(shè)備間協(xié)同、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)全量接入管理，形成南京特色OpenHarmony體系；


      四是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，帶動本地產(chǎn)業(yè)升級，并通過創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)，設(shè)計城市OpenHarmony產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，引導(dǎo)培育本地城市OpenHarmony生態(tài)企業(yè)，打造OpenHarmony生態(tài)鏈產(chǎn)學(xué)研體系；


      五是建立組織機(jī)制保障，通過組織的變革，適應(yīng)城市數(shù)字治理的要求，以市、區(qū)各級城市數(shù)字治理中心城運中心實體組織為載體，建設(shè)包括城市運行物聯(lián)感知平臺和綜合指揮調(diào)度平臺在內(nèi)的城市運行智能化監(jiān)測調(diào)度綜合平臺，對全市整體運行態(tài)勢進(jìn)行實時、全面感知，提供可靠數(shù)據(jù)保障、分析研判、預(yù)警預(yù)測和調(diào)度指揮保障。





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