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       黑臭在水體，根源在岸上，核心是管網(wǎng)，已是業(yè)內共識。水環(huán)境綜合整治是復雜的系統(tǒng)性工程，沒有完善的污水收集網(wǎng)絡，便不可能有效收集污水，更難將城市污水治理好

      價格機制改革，已被寫入“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃文件，釋放出積極信號?！兑?guī)劃》提出，完善價格機制，加大財政投入，吸引社會資本，形成可持續(xù)的建設經營模式

      在長江沿線試點城市，部分企業(yè)為水環(huán)境治理開出“新藥方”——構建城區(qū)供水排水、管網(wǎng)建設、防洪防澇、排污治污綜合體系，以特許經營方式盤活政府存量資產，推進水務系統(tǒng)變九龍治水為一龍管水

      水環(huán)境治理要實現(xiàn)高質量發(fā)展，“面子工程”必然要轉向“里子工程”，排水管網(wǎng)建設是繞不開的環(huán)節(jié)。伴隨管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)的推進，污水治理領域將迎來重要變革，城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成

       以下為《瞭望》新聞周刊記者撰寫

       4月，均河流水潺潺，兩岸綠意盎然，河中幾座小噴泉正在水面“綻放”。走近能看到，噴泉下方設有曝氣機，促進上下層水體混合，增強水體中好氧微生物的活力。

      多年前，這里是另一番樣貌。這條位于安徽六安城區(qū)的內河，曾經是黑臭水體。經過管網(wǎng)溯源，污染源被切斷，黑臭污泥得到清理，河道周圍種上綠植，河水化“濁”為“清”。

      排水管網(wǎng)，既是黑臭水體治理的核心，亦是構建城市基礎設施的重要環(huán)節(jié)。長期以來，城市排水管網(wǎng)建設滯后，存在老化、雨污合流、混搭漏接、污水直排等問題，導致治理黑臭水體像鐘擺一樣反復出現(xiàn)。

      近期，《瞭望》新聞周刊記者在重慶、江蘇宜興、安徽六安、湖北武漢等城市調研發(fā)現(xiàn)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)不斷向縱深推進，污水管網(wǎng)建設成為破解城市污水治理的治本之策，探索管網(wǎng)商業(yè)模式、破解探測技術之困、實現(xiàn)系統(tǒng)化治水，是打好這場攻堅戰(zhàn)的題眼。

       黑臭水體病灶在管網(wǎng)

      2022年10月，生態(tài)環(huán)境部在長江干流及重要支流共排查出了6萬多個排污口，為地方掌握數(shù)據(jù)的30倍，揭開了水體黑臭、地下水污染的最 大病灶。

      黑臭在水體，根源在岸上，核心是管網(wǎng)，已是業(yè)內共識。水環(huán)境綜合整治是復雜的系統(tǒng)性工程，沒有完善的污水收集網(wǎng)絡，便不可能有效收集污水，更難將城市污水治理好。

     “只是就水治水，黑臭水體將很快反彈，根子要治理好管網(wǎng)?！遍L江生態(tài)環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長王殿常說，團隊在部分沿江城市調研發(fā)現(xiàn)，城市污水集中收集率不到50%，意味著很多污水通過各種方式跑冒滴漏。

      過去，城市基礎設施建設普遍“重地上、輕地下”，管網(wǎng)建設存在偷工減料、缺少維護、管理落后等問題。這讓城市污水處理末端環(huán)節(jié)——污水處理廠，在一定程度上成了“擺設”。

      2022年1月，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波介紹，有的城市管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市污水處理廠進水濃度很低，幾乎不處理都基本達標了。

     “相當于低濃度污水在廠里轉了一圈又出去了，降低了污水處理效率?！蓖醯畛Ｕf，提升污水收集效能，核心在于管網(wǎng)的配套建設。

     “十四五”時期，管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)序幕拉開。2021年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），直指“污水管網(wǎng)建設改造滯后”短板，提出到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。

      地方試點則更早破題。2018年，三峽集團發(fā)揮共抓長江大保護事業(yè)的骨干主力作用，通過與四個先行先試城市合作，以管網(wǎng)為聚焦點，按照“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)治理理念破解城市水生態(tài)環(huán)境難題，取得了良好治理效果。

      為喝上干凈水付費

      管網(wǎng)建設規(guī)模大，資金投入是一大挑戰(zhàn)。

      全國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)規(guī)模從2015年的29.65萬公里擴大至2020年的42.24萬公里，新建近13萬公里管網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。業(yè)內測算，按照1公里污水管道建設費用平均約300萬元計算，“十三五”時期和“十四五”時期全國管網(wǎng)建設投入將超過6000億元。

      長期以來，管網(wǎng)建設具有典型的市政工程屬性，建設運營主要依靠政府投入，因此很難滿足實際需求。如能找到合適的商業(yè)模式，可以在很大程度上助力解決管網(wǎng)建設資金投入大這一難題。

      三峽集團2022年起先期籌集100億元專項資金，以資本金出資方式在試點城市投入管網(wǎng)建設，同步探索市場化商業(yè)模式。

      以安徽六安為例。自2019年8月與六安市人民政府簽訂合作框架協(xié)議以來，三峽集團所屬長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司先后中標六安市城區(qū)水環(huán)境（廠-網(wǎng)-河）一體化綜合治理一期PPP項目和二期供排水一體化特許經營項目。項目合作期為30年，三峽集團負責建設、管理、運營，六安市政府依據(jù)公共服務績效評價結果支付費用。

      在六安市管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)中，項目共謀劃12億元投入，其中政府出資不超過20%，剩下部分由三峽集團以全資本金投入。談及回報機制，長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司安徽區(qū)域公司執(zhí)行總經理黃榮敏說：“這個投入的回報率較低，在3%~3.1%之間，相當于30年期國債利率。”

      業(yè)內人士表示，從當前地方試點來看，管網(wǎng)建設PPP項目收益率較低，基本僅能覆蓋建設、運營成本。從更長遠看，良好商業(yè)模式的建立還有賴于價格機制改革。

      價格機制改革，已被寫入“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃文件，釋放出積極信號?！兑?guī)劃》提出，完善價格機制，加大財政投入，吸引社會資本，形成可持續(xù)的建設經營模式。

     “我們經過測算，按照10億元投入來看，六安市每噸自來水費需要上漲0.6～0.8元，市民每人每年新增水費約40元，這樣一來就能覆蓋10億元的投入。”黃榮敏說，但改革不可能一步到位，可以以五年或十年為節(jié)點，漸進式地推進價格機制改革。

      為管網(wǎng)做“微創(chuàng)手術”

      排水管網(wǎng)是城市的生命線，就像一根根血管分布于地下空間，身負污水、雨水排放等功能。但管網(wǎng)容易因年久失修，產生老化、破損、腐蝕、滲漏等問題，檢測、修復管網(wǎng)等“地下手術”對修復技術和方式提出更高要求。

      近年來，相關企業(yè)更新了不少“黑科技”，檢測探測、修復改造地下管網(wǎng)，只需通過“微創(chuàng)手術”就能治好排水管網(wǎng)的“老化病”。

      在重慶市廣陽島，工作人員正在操作演示著一臺CCTV（排水管道電視檢測）機器人。這臺由長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司研發(fā)的管道檢測機器人，能在狹窄的排水管道中行進，進行電視成像精細化檢查，并將拍攝畫面實時傳回電腦屏幕，為管網(wǎng)改造方案提供第一手材料。

      長江生態(tài)環(huán)保集團上游區(qū)域公司執(zhí)行總經理易志介紹，這臺機器人通過激光雷達能精 準診斷漏水、破裂、堵塞等“病癥”，幫助工作人員制定有針對性的“手術方案”，有效提高了檢測效率。

      科技賦能還體現(xiàn)在管網(wǎng)修復改造上。如今，在六安街頭，一條渾身長滿“觸角”的銀色燈架定時“出沒”，給道路下方的排水管網(wǎng)做著“微創(chuàng)手術”。

      這項手術被稱為非開挖修復，是三峽集團在長江大保護管道修復中采用的新技術?！拔覀儗⒔n了光敏性樹脂的軟管拖入待修復管道內，使其在管道內部形成高強度內襯管。”六安水管家公司集控中心主任趙高利說，不用挖開路面，就能在破損的管網(wǎng)內“做”一根新管，一天可完成大約100米的修復施工。

      與傳統(tǒng)開挖修復相比，非開挖修復更為方便。在有效填補老、舊管道的裂縫、缺口的同時，也避免了因頻繁開挖、填埋和鋪設造成的交通擁堵、環(huán)境污染及資源浪費。

      除了六安，九江、蕪湖、岳陽、武漢等長江沿線城市也采用了非開挖管道修復。截至2022年5月，三峽集團設計修復管網(wǎng)長度約6萬公里，其中非開挖修復約占88%。

      隨著管網(wǎng)“地下手術”技術更新，完善行業(yè)標準與規(guī)范勢在必行。如今，三峽集團已編制排水管網(wǎng)系列標準近30項，涵蓋排水管網(wǎng)規(guī)劃設計、排查診斷、管材選型、非開挖修復、施工工藝、運行維護、資產移交等系列技術標準，率 先建立管網(wǎng)全過程管控技術體系，填補行業(yè)空白。

安徽六安水管家疾控中心智慧調控系統(tǒng)操作現(xiàn)場（2022年7月13日）三峽集團供圖

      九龍治水轉向一龍管水

      在六安城市“水管家”智慧調控中心，一面大屏清晰顯示著排水調度情況。一旦下雨，不到15分鐘大屏就能生成一張降水模型圖，根據(jù)地表水流向預測易積水區(qū)域，發(fā)布指令打開相應的排澇站。

      2019年，三峽集團在六安試點以管網(wǎng)為重點的智慧“水管家”模式，從取水前端、居民小區(qū)、市政管網(wǎng)到末端處理全流程系統(tǒng)治理，實現(xiàn)廠網(wǎng)河、供排水、投建運一體化，把六安的“每一滴水”都管起來。

      黃榮敏說，過去六安涉水領域存在多頭管理、治標不治本、高投入低產出等問題，“水管家”模式堅持全域治理，系統(tǒng)性解決各類矛盾問題。

      管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)打響以來，三分建七分管已是行業(yè)共識。在長江沿線試點城市，部分企業(yè)為水環(huán)境治理開出“新藥方”——構建城區(qū)供水排水、管網(wǎng)建設、防洪防澇、排污治污綜合體系，以特許經營方式盤活政府存量資產，推進水務系統(tǒng)變九龍治水為一龍管水。

     “體制機制創(chuàng)新是轉變治理模式的根本，否則治污難以為繼?！痹谕醯畛？磥?，“水管家”模式能建立一種系統(tǒng)治理的長效機制，為每個城市量身定制兼顧當下與長遠的總體方案，改變過去管網(wǎng)“撒胡椒面”式的點狀治理模式，實現(xiàn)節(jié)約投資、精 準治理。

      系統(tǒng)治水模式，離不開地方政府與企業(yè)的協(xié)同合作，建立權責清晰、穩(wěn)定持續(xù)、考核明確的合作機制勢在必行。

      以六安“水管家”為例，政府的角色是“當家”，企業(yè)的角色是“管家”?！肮芗也皇潜Ｄ罚窃谑跈喾秶鷥葥碛幸欢ㄗ灾?權，負責把整個城市的水治好管好?！蓖醯畛Ｕf，政府主要履行規(guī)劃審批、監(jiān)督管理、付費等責任，企業(yè)則從技術和機制上打破政府部門行政分割，實現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化治理。

      截至目前，長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司已與23個市區(qū)縣簽訂水管家合作協(xié)議，注冊成立6個水管家公司，按照“試點一批、謀劃一批、全江推廣”的思路，扎實推進相關工作。

      水環(huán)境治理要實現(xiàn)高質量發(fā)展，“面子工程”必然要轉向“里子工程”，排水管網(wǎng)建設是繞不開的環(huán)節(jié)。伴隨管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)的推進，污水治理領域將迎來重要變革，城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成。