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在王府井步行街下方，北京市首條穿越老城區(qū)商業(yè)核心區(qū)，并與軌道交通8號線三期共建的綜合管廊于近日主體完工。

近年來，北京曾經(jīng)難解的“城市病”，隨著一條條地下綜合管廊的建成得以有效緩解。城市各個方向，地下“巨龍”正為城市輸送著水、電、氣等資源。

北京市城市管理委員會地下綜合管廊管理處相關負責人介紹，“十三五”期間，北京市地下綜合管廊建設進入快速發(fā)展階段。截至“十三五”末，全市建成并投入使用綜合管廊32條，總長度199.69公里。入廊管線包括給水、排水、熱力、天然氣、電力、通信、真空垃圾和其他（含供冷、醫(yī)療供氣）共8大類14小類管線，入廊管線總長度為2640公里。

不只是北京，實際上，自2015年8月國務院辦公廳出臺《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》之后，我國多地城市地下綜合管廊建設開始提速。

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司一級巡視員邢海峰介紹，2015年至2018年，住房和城鄉(xiāng)建設部與財政部共同組織開展中央財政支持綜合管廊試點工作，先后確定2批共25個試點城市，帶動全國探索綜合管廊建設，推動從“該不該干”向“怎么干”的認識轉變，逐步扭轉“重地上、輕地下”的現(xiàn)象。

與此同時，多個城市也相繼發(fā)布了地下綜合管廊相關的建設規(guī)劃或管理條例。

例如，《重慶市城市綜合管廊建設“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》提出，“十四五”期間，重慶將結合城市更新、地下空間開發(fā)利用、道路建設、老舊小區(qū)改造等舉措，大力推進量大面廣的纜線管廊建設。至2025年末，力爭城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30％，預計建成綜合管廊廊體約815公里。

從實際效果看，在應對臺風、內(nèi)澇等方面，不少城市地下綜合管廊的作用已初步顯現(xiàn)。

在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，北京市通州區(qū)城市管理委員會地下管廊管線事務中心工作人員馬志鑫感嘆，以前水、電、氣、熱等管線維護過程中，免不了對地面“開膛破肚”，甚至建設一條管線、處理一個應急事件，還要征求多個部門或企業(yè)的同意，典型的“九龍治水”。但有了綜合管廊，這些管線實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理，如果有管線想進入管廊，只需經(jīng)過管廊業(yè)主方一家單位的同意，這相當于管線住進了管廊“大別墅”，享受物業(yè)“管家式服務”。

此外，地下綜合管廊還還促進了集約高效利用土地資源。比如減少了架空線和管線直埋敷設的用地需求，能有效節(jié)省土地空間；釋放的土地資源收益回報還能為償還建設貸款提供有利條件。據(jù)測算，僅25個試點城市5000余公里的高壓架空線入廊，就增加了2800公頃可開發(fā)建設用地。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚介紹，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設需求2000多公里。

“此外，我國城市道路已形成50萬公里規(guī)模存量，城市更新、舊城改造等帶來的地下綜合管廊建設保守估計超過1000公里?！币虼耍瑥垙V厚分析認為，總體來看，“十三五”期間我國地下綜合管廊年均建設需求超過3000公里。

實際上，從2015年開始試點，截至2022年6月底，全國279個城市、104個縣，累計開工建設管廊項目1647個、長度5902公里，形成廊體3997公里。

“智能大腦”助力運維管理

在北京城市副中心各類看得見的重大工程火熱建設的同時，地下也“別有洞天”。目前，副中心已建成地下綜合管廊60條，總長超過67公里。

日前，《瞭望》新聞周刊記者驅(qū)車來到北京城市副中心文化旅游區(qū)。地上難覓縱橫交錯的架空線和各種井蓋，疏朗開闊的城市空間給人留下深刻印象。不遠處，北京環(huán)球度假區(qū)游人如織，園區(qū)內(nèi)的水電氣熱、通信等多種能源供應穩(wěn)定傳輸，這些都歸功于地下綜合管廊。

走進北京城市副中心文旅區(qū)綜合管廊監(jiān)控運營維護中心，一整面墻的大屏幕上，各色圖表實時呈現(xiàn)各條管廊環(huán)境與設備運行狀態(tài)，通過自動提煉分析運維關鍵指標，動態(tài)計算顯示著每條管廊的“健康指數(shù)”。

“這個運維管理平臺創(chuàng)新應用了擁有自主知識產(chǎn)權的CIM+管廊融合技術，實現(xiàn)了在役管廊數(shù)字化安全運維以及全業(yè)務、全流程、全天候、全景式的管廊全生命周期管理?！本C合管廊運營方北京建工建元城投 公司平臺架構師朱靜說，自2020年4月綜合管廊投入運營以來，已安全運營1090天。

據(jù)了解，文化旅游區(qū)管廊采用人工檢查、視頻輪巡、四足機器狗（示范段）等多種手段開展智能巡檢，實現(xiàn)巡檢路徑圖上規(guī)劃、點線結合、計劃自動排程、任務自動下發(fā)、音視頻遠程溝通等功能。巡檢人員配備智能安全帽和手持智能移動終端，可即時交互、流程引導式操作，問題一鍵上報，目前已支撐管廊結構、設備巡檢總里程超過9萬公里。

本刊記者經(jīng)過嚴格登記，戴上安全帽，在工作人員帶領下，從文旅區(qū)綜合管廊監(jiān)控運營維護中心乘坐電梯來到地下約10米深處的綜合管廊。高3.6米、寬4米的綜合管廊干凈整潔、燈火通明，各種管線井然有序。工作人員手持移動終端在廊道內(nèi)從容巡檢，管線工況數(shù)據(jù)、維修保養(yǎng)情況在AR眼鏡內(nèi)直觀顯現(xiàn)。管廊監(jiān)測設備動態(tài)記錄氧氣、濕度等管廊內(nèi)環(huán)境數(shù)據(jù)，通過專用網(wǎng)絡傳輸?shù)剿接性破脚_，集中體現(xiàn)在地下空間智慧運營管理平臺上。

“未來，將進一步把機器人、無人機系統(tǒng)深度運用到管廊內(nèi)/外巡中，以全天候、全自動、全覆蓋的巡檢方式減少人工參與度，力求實現(xiàn)無人值班、少人值守、精益維檢?！?/span>北京建工建元城投 公司項目經(jīng)理高博介紹。

地下綜合管廊智慧管理已成為大勢所趨。去年3月，山東省青島市嶗山區(qū)首條智慧化地下綜合管廊建設完成。這條地下綜合管廊分為電力艙、綜合艙和燃氣艙，同時配置了環(huán)境監(jiān)測及設備監(jiān)控系統(tǒng)、火災自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)和智能化通信系統(tǒng)，用來對管廊進行實時監(jiān)管。

同樣，安徽省合肥市也利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，搭建了相關安全運行監(jiān)測平臺，實現(xiàn)地下綜合管廊本體、入廊管線一體化在線監(jiān)控管理。

專家表示，地下綜合管廊建設是一個城市的內(nèi)在“名片”。現(xiàn)階段，要運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息化、智能化手段來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿足城市居民基本需求的同時，最 大 限 度減少重復建設、避免不必要的資源浪費。

北京城市副中心文旅區(qū)綜合管廊水信艙內(nèi)景（2023年3月27日攝）   張驍攝/本刊

完善標準化體系和投融資機制

采訪中，業(yè)內(nèi)人士認為，地下綜合管廊有著巨大投資潛力和社會效益，但在標準化體系、投融資機制等方面仍需進一步完善。

一方面，加快完善綜合管廊規(guī)劃、建設、運營維護的相關制度和標準規(guī)范，為高質(zhì)量推進綜合管廊建設運營提供保障。

“已經(jīng)頒布實施的城市綜合管廊工程技術規(guī)范雖然經(jīng)過修編，但具體實施還存在困難，特別是原來直埋環(huán)境下各自的管線施工驗收規(guī)范在綜合管廊環(huán)境下是否適用值得推敲?！敝需F建二十局蘇州綜合管廊項目總工程師薛青松認為，此外，斷面設計標準化、節(jié)點設計標準化、附屬設施標準化、防水設計標準化等在綜合管廊建設中極其重要，需要大量的工程設計實踐和人力投入。

另一方面，地下綜合管廊建設投資規(guī)模大、回報周期長，還需要創(chuàng)新健全盈利模式、盈利機制，多方推動社會資本參與建設。

2022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》，提出多渠道籌措資金推進城市基礎設施建設。要求區(qū)別相關建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取多種形式，規(guī)范有序推進政府和社會資本合（PPP）。

目前北京城市副中心共有5家綜合管廊建設單位，建設模式分為兩種。第一種模式為資本投資建設，“誰投資、誰建設、誰管理”，分別為城市副中心綜合管廊、運河商務區(qū)綜合管廊、廣渠路東延綜合管廊、軌道交通7號線綜合管廊。此類建設模式下的綜合管廊從投資到建設，乃至建成后的運營管理，都有承接體，因此在政府層級，既要在規(guī)劃、建設、管理方面予以綜合協(xié)調(diào)服務，也需在建成后投入運營的綜合管廊加強日常監(jiān)督管理，確保安全。

第二種模式由政府全額投資建設。以文化旅游區(qū)綜合管廊為例，目前管廊完成建設并移交通州區(qū)城市管理委員會，同時已完成管廊運維單位的招標工作。

有償使用對于城市地下綜合管廊建設的可持續(xù)發(fā)展十分重要。早在2015年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部就印發(fā)《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調(diào)動社會資本投入積極性。

多地在地方性政策中也提出收費標準方面的規(guī)范。比如山東省發(fā)布的《山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定》明確，入廊費根據(jù)管廊建設投資、投資合理回報、管線單位占用空間比例、管線單位單獨敷設成本、管廊設計壽命周期、管線單獨重復敷設成本、管線單獨敷設破損率等因素確定。

北京城市副中心文化旅游區(qū)綜合管廊在收費方面也進行了探索，采用數(shù)模同步，精 準輔助管線入廊收費。

“基于高精度真三維場景，實現(xiàn)入廊申請、合同簽訂、入廊施工、驗收、收費等的在線可視化、流程化管理?！?/span>朱靜說，未來通過業(yè)務流程建模和管線參數(shù)化驅(qū)動，立體呈現(xiàn)管線分布、動態(tài)掌握管位狀態(tài)、輔助規(guī)劃管線接駁、一圖知悉施工進展。利用精 準的“圖－數(shù)－模”同步，自動生成空間占比，結合運維成本等要素疊加分析，將為解決管廊日常運維費的定價與收取難題提供精 準的工具手段和創(chuàng)新模式。


文 |《瞭望》新聞周刊記者 李松 張驍 實習生 張博君



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