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城市地下管網(wǎng)包括給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)管道等多種類型，是城市賴以生存和發(fā)展的極其重要的基礎(chǔ)設(shè)施，被稱為城市的“生命線”。

2013年9月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），這是改革開放以來首 次以國務(wù)院的名義就城市公眾設(shè)施建設(shè)發(fā)文，具有標志性意義。2013年北京市政府工作報告中明確提出了“探索建立地下管線綜合管理體系”，并將此項目列入市政府折子工程。

近年來，北京市地下管線安全事故頻發(fā)，已受到各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門以及社會公眾和新聞媒體的高度關(guān)注。2013年5月31日，央視財經(jīng)頻道《經(jīng)濟半小時》欄目，就北京的城市管網(wǎng)現(xiàn)狀進行了多方調(diào)查、采訪，評論指出：“即便在北京，這個每年都要投入巨資建設(shè)的國際化大都市，也找不到一張完整的地下管網(wǎng)圖紙”“管網(wǎng)不清，城何以寧”“知道自己有病，就當(dāng)抓緊治療，亡羊補牢，為時不晚”。此外，2013年11月22日發(fā)生在青島中石化東黃輸油管道的爆炸事故，造成了重大的人員和財產(chǎn)損失，再一次敲響了管線安全管理“消除隱患、防患未然”的警鐘。

按照城市精細化管理、城市安全運行的目標，必須建立一套切實有效的精細化城市管理模式，其中最基礎(chǔ)、最必要的工作就是要摸清家底。截止到2013年，全國已有約300個城市開展了地下管線普查。作為特大城市，北京市管線密集度高、老舊破損管線多，地下情況十分復(fù)雜，但是至今未開展過全市范圍的地下管線普查，亟需通過一次大型的普查工作來保證“還清老賬”，通過建立更新機制來保證“不欠新賬”。

2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），首 次將2015年完成城市地下管線普查、建立綜合管理信息系統(tǒng)列為城市地下管線管理的目標任務(wù)。2014年10月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市加強城市地下管線建設(shè)管理工作職責(zé)分工方案》的通知，進一步要求在2015年12月前，由北京市規(guī)劃設(shè)計委員會組織開展地下管線基礎(chǔ)信息普查工作，并做好普查驗收和檔案移交等工作。


北京市地下管線建設(shè)由來已久，早在19世紀中期就建設(shè)有較完整的明暗結(jié)合的排水系統(tǒng)。20世紀50年代，北京市建成了較為完善的城市供水、排水、燃氣和集中供熱管線系統(tǒng)。20世紀80年代后，尤其是以2008年奧運會為契機，北京市地下管線建設(shè)隨著城市發(fā)展迅速跟進。根據(jù)北京市市政市容委的最新統(tǒng)計，2014年北京市地下管線數(shù)量已超過15萬公里。


在短短一年時間內(nèi)，要完成全市地下管線普查工作，任務(wù)十分艱巨，需要合適的策略。北京市曾于1964年、1976年、1986年三次組織地下管線普查大會戰(zhàn)，自1999年以來建立并持續(xù)更新著全市綜合地下管線竣工測量成果庫，延慶、密云、房山、平谷、大興等新城區(qū)也陸續(xù)開展了普查工作。根據(jù)以往的普查經(jīng)驗和對北京市地下管線情況的了解，對做好北京市地下管線普查工作提出如下三點建議：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多方收集已有資料

據(jù)調(diào)研，自上世紀80年代以來，北京市已經(jīng)有近30年沒有開展過全市大規(guī)模的普查工作，而這30年正是北京市地下管線大發(fā)展的階段。近幾年，中心城區(qū)的主要權(quán)屬單位通過自己的管線探測公司積累了大量數(shù)據(jù)，部分區(qū)縣（西城、朝陽、順義、大興、懷柔、密云、延慶）也陸續(xù)開展了地下管線信息普查。應(yīng)當(dāng)說，北京市已有相當(dāng)不錯的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但是太分散，需要集中收集以供后期普查核實。由于收集資料設(shè)計部門、單位眾多，建議在開展普查時，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)辦公室，并委派專人負責(zé)聯(lián)系各部門、各單位，收集已有地下管線數(shù)據(jù)。

2、建立合理可行的普查指標體系

一方面，要根據(jù)后期管理需求，確定普查范圍和對象，如普查范圍除城市道路外還應(yīng)包括居民小區(qū)等；另一方面，要根據(jù)時間、經(jīng)費的限制，合理制定指標，如在已有的歷史資料上，地下管線只有平面位置，高程、埋深缺失較多，為保證普查進度，建議對已有資料和未有資料的管線區(qū)別處理。

3、成立專門機構(gòu)、專門負責(zé)地下管線數(shù)據(jù)的管理與更新

2014年北京市科協(xié)開展的一項調(diào)研表明，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不好”是北京市地下管線主要管理部門的一項共識，“數(shù)據(jù)分散、誰都有、誰都不全”是困擾當(dāng)前地下管線管理的一項頑疾。

目前，天津、南京、昆明、廣州等城市均成立了專門的地下管線信息管理機構(gòu)，負責(zé)地下管線信息的收集、整理、利用、更新、維護和地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護工作，取得了良好的效果。建議在規(guī)劃部門下成立專門的地下管線空間數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，管理普查數(shù)據(jù)，并對普查后的數(shù)據(jù)進行長期維護和更新，為全市地下管線管理提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、統(tǒng)一的管理平臺和良好的信息服務(wù)。

（建議提出時間：2014年）

建議人：北京測繪學(xué)會  楊伯鋼  陶迎春

信息來源：北京測繪學(xué)會