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干貨 | 論城市公共供水管網(wǎng)漏損控制的內(nèi)涵與要求（一）
來源：h078.cn 發(fā)布時間：2023年02月03日
近年來,我國城市節(jié)水工作取得積極成效,城市用水效率顯著提升,有力推進了城市綠色低碳發(fā)展。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》,2011年—2020年,全國城市節(jié)水量累計達到494億m3。2020 年,全國城市再生水利用量達135億m3,是2010年的4倍。截至2021年底,全國創(chuàng)建10 批共129 個國家節(jié)水型城市,帶動了全國城市節(jié)水工作走向深入。與此同時,我國城市節(jié)水不平衡、不充分的問題仍然較為突出。從供水管網(wǎng)漏損控制來看,盡管近年來我國城市漏損控制取得明顯成效,但與相比于國際先進的漏損控制水平還有較大的進步空間[1] ,部分城市漏損問題仍然較為突出。為進一步加強公共供水管網(wǎng)漏損控制,推進水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分忻鞔_:到2025 年,城市和縣城供水管網(wǎng)設(shè)施進一步完善,管網(wǎng)壓力調(diào)控水平進一步提高,激勵機制和建設(shè)改造、運行維護管理機制進一步健全,供水管網(wǎng)漏損控制水平進一步提升,長效機制基本形成。城市公共供水管網(wǎng)漏損率達到漏損控制及評定標準確定的一級評定標準的地區(qū),進一步降低漏損率;未達到一級評定標準的地區(qū),控制到一級評定標準以內(nèi);全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。本文針對《通知》要求展開解讀,在深刻認識供水管網(wǎng)漏損控制意義的基礎(chǔ)上,提出科學溯源是開展供水管網(wǎng)漏損控制的必要前提,指出要統(tǒng)籌實施各項管網(wǎng)漏損控制工程,著重建立供水管網(wǎng)漏損控制的長效機制,為今后的管網(wǎng)漏損控制工作提供參考。
1 深刻認識供水管網(wǎng)漏損控制的意義
(1)城市節(jié)水的必由之路。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,我國城市和縣城供水管網(wǎng)長度不斷增加,公共供水普及率不斷提升,全國城市供水管網(wǎng)漏損率呈現(xiàn)下降趨勢,但各地漏損控制水平不均衡,不少城市和縣城供水管網(wǎng)漏損率較高,東北地區(qū)部分城市在20%以上。部分城市一方面城市水資源供需矛盾突出,另一方面漏損率居高不下。開展供水管網(wǎng)漏損控制,是落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要舉措,對于緩解城市水資源供需矛盾、提高城市水資源利用效率具有重要意義。
(2)城市供水安全的重要保障。目前,部分城市仍然使用50 年以上的老舊管網(wǎng)或劣質(zhì)管材,供水管網(wǎng)“老齡化”問題日益突出,管網(wǎng)老化、破損嚴重,管網(wǎng)內(nèi)部形成大量管垢和生物膜,當管垢和生物膜發(fā)生不穩(wěn)定反應脫落時,容易引起“黃水”“紅水”,影響供水水質(zhì)安全;另一方面,附著在管壁上的大量管垢顯著降低管網(wǎng)輸水能力,增加供水能耗,增大“爆管”風險。通過更新、改造城市老舊管網(wǎng),在降低漏損的同時,能夠提高城市供水水質(zhì)的穩(wěn)定性,降低供水能耗,保障城市供水安全。
(3)城市供水高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。供水管網(wǎng)漏損控制是一個系統(tǒng)性的工程,涉及到設(shè)施更新、分區(qū)計量、供水系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度、供水物聯(lián)網(wǎng)建立、體制機制優(yōu)化等各個方面。要以供水管網(wǎng)漏損控制為抓手,系統(tǒng)性的提升城市供水的各個環(huán)節(jié),建立高標準的城市供水設(shè)施體系、高水平的城市供水管理體系和高均衡的供水服務體系,推動實現(xiàn)城市供水的高質(zhì)量發(fā)展。
2 科學溯源是開展供水管網(wǎng)漏損控制的必要前提
開展供水管網(wǎng)漏損控制,要結(jié)合本地情況,做到“三個區(qū)分”,找出造成漏損的主要原因,因地制宜,因城施策。
(1)區(qū)分漏損水量與漏失水量。城市供水管網(wǎng)漏損的水量是指城市供水從水廠到水龍頭各環(huán)節(jié)中由于“跑、冒、滴、漏”損失的水量。但是,在實際的統(tǒng)計當中,不僅包括由于供水管線及其附屬的水箱、水池的滲漏、溢流造成漏失水量,還包括由于計量誤差、用戶產(chǎn)生用水行為但未計量收費的水量,如“長流滴水”“人情水”等。綜合典型城市分析,我國漏失水量占漏損水量的70%左右。
(2)區(qū)分市政管網(wǎng)漏損與小區(qū)管網(wǎng)漏損。城市供水管網(wǎng)包括市政管網(wǎng)與小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng),其中市政管網(wǎng)是城市供水的“主干血管”,主要由供水企業(yè)負責維護;小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)是城市供水的“毛細血管”,量大面廣,維護機制較為復雜。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分小區(qū)存在供水管材不合格、管網(wǎng)施工不規(guī)范、物業(yè)維護不及時等問題,導致小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)漏損嚴重,是造成城市供水管網(wǎng)漏損的重要原因。
(3)區(qū)分漏損的時間和空間分布。要結(jié)合水廠分布、地形、管材建設(shè)年代等因素,通過建立分區(qū)計量體系,識別不同區(qū)域、不同季節(jié)、不同時段的用水特征,分析供水管網(wǎng)漏損在城市空間上和時間上的分布情況,并針對性地采取相關(guān)措施。
1 深刻認識供水管網(wǎng)漏損控制的意義
(1)城市節(jié)水的必由之路。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,我國城市和縣城供水管網(wǎng)長度不斷增加,公共供水普及率不斷提升,全國城市供水管網(wǎng)漏損率呈現(xiàn)下降趨勢,但各地漏損控制水平不均衡,不少城市和縣城供水管網(wǎng)漏損率較高,東北地區(qū)部分城市在20%以上。部分城市一方面城市水資源供需矛盾突出,另一方面漏損率居高不下。開展供水管網(wǎng)漏損控制,是落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要舉措,對于緩解城市水資源供需矛盾、提高城市水資源利用效率具有重要意義。
(2)城市供水安全的重要保障。目前,部分城市仍然使用50 年以上的老舊管網(wǎng)或劣質(zhì)管材,供水管網(wǎng)“老齡化”問題日益突出,管網(wǎng)老化、破損嚴重,管網(wǎng)內(nèi)部形成大量管垢和生物膜,當管垢和生物膜發(fā)生不穩(wěn)定反應脫落時,容易引起“黃水”“紅水”,影響供水水質(zhì)安全;另一方面,附著在管壁上的大量管垢顯著降低管網(wǎng)輸水能力,增加供水能耗,增大“爆管”風險。通過更新、改造城市老舊管網(wǎng),在降低漏損的同時,能夠提高城市供水水質(zhì)的穩(wěn)定性,降低供水能耗,保障城市供水安全。
(3)城市供水高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。供水管網(wǎng)漏損控制是一個系統(tǒng)性的工程,涉及到設(shè)施更新、分區(qū)計量、供水系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度、供水物聯(lián)網(wǎng)建立、體制機制優(yōu)化等各個方面。要以供水管網(wǎng)漏損控制為抓手,系統(tǒng)性的提升城市供水的各個環(huán)節(jié),建立高標準的城市供水設(shè)施體系、高水平的城市供水管理體系和高均衡的供水服務體系,推動實現(xiàn)城市供水的高質(zhì)量發(fā)展。
2 科學溯源是開展供水管網(wǎng)漏損控制的必要前提
開展供水管網(wǎng)漏損控制,要結(jié)合本地情況,做到“三個區(qū)分”,找出造成漏損的主要原因,因地制宜,因城施策。
(1)區(qū)分漏損水量與漏失水量。城市供水管網(wǎng)漏損的水量是指城市供水從水廠到水龍頭各環(huán)節(jié)中由于“跑、冒、滴、漏”損失的水量。但是,在實際的統(tǒng)計當中,不僅包括由于供水管線及其附屬的水箱、水池的滲漏、溢流造成漏失水量,還包括由于計量誤差、用戶產(chǎn)生用水行為但未計量收費的水量,如“長流滴水”“人情水”等。綜合典型城市分析,我國漏失水量占漏損水量的70%左右。
(2)區(qū)分市政管網(wǎng)漏損與小區(qū)管網(wǎng)漏損。城市供水管網(wǎng)包括市政管網(wǎng)與小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng),其中市政管網(wǎng)是城市供水的“主干血管”,主要由供水企業(yè)負責維護;小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)是城市供水的“毛細血管”,量大面廣,維護機制較為復雜。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分小區(qū)存在供水管材不合格、管網(wǎng)施工不規(guī)范、物業(yè)維護不及時等問題,導致小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)漏損嚴重,是造成城市供水管網(wǎng)漏損的重要原因。
(3)區(qū)分漏損的時間和空間分布。要結(jié)合水廠分布、地形、管材建設(shè)年代等因素,通過建立分區(qū)計量體系,識別不同區(qū)域、不同季節(jié)、不同時段的用水特征,分析供水管網(wǎng)漏損在城市空間上和時間上的分布情況,并針對性地采取相關(guān)措施。
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