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山東規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理
來(lái)源：h078.cn 發(fā)布時(shí)間：2022年12月20日
為規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理，集約高效利用地下空間，近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以推動(dòng)城市地下綜合管廊確權(quán)，提升城市承載能力和韌性水平。
據(jù)了解，山東省累計(jì)建設(shè)形成廊體超900公里，但目前尚存在融資難、確權(quán)難、收費(fèi)難、入廊難以及建設(shè)碎片化、管理不規(guī)范等問(wèn)題。為解決當(dāng)前建設(shè)中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，《規(guī)定》從6大方面明確34項(xiàng)具體內(nèi)容，填補(bǔ)了山東省該領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件的空白，為地下綜合管廊超前規(guī)劃、加快建設(shè)、保障權(quán)益、厘清責(zé)任、規(guī)范管理提供依據(jù)，為相關(guān)管理活動(dòng)作出明確規(guī)范。
《規(guī)定》所稱城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“管廊”），是指位于城市的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)、主體建于地面以下，用于容納兩類及以上工程管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，不包括工業(yè)管廊。根據(jù)《規(guī)定》，管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)工作由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。新建、改建、擴(kuò)建城市道路，以及進(jìn)行地下空間、地下管線等重大工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)管廊。市、縣（市）人民政府可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、管線所屬單位參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理管廊。
《規(guī)定》明確，管廊建設(shè)用地一般應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地。確需使用城中村等集體土地的，應(yīng)征得集體土地所有權(quán)人同意；所有權(quán)人和使用權(quán)人不一致的，應(yīng)同時(shí)征得使用權(quán)人同意。管廊及管廊所在地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)，可以在同一地表投影范圍內(nèi)上下分層設(shè)置，分別進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。其中，入廊費(fèi)根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報(bào)、管線單位占用空間比例、管線單位單獨(dú)敷設(shè)成本、管廊設(shè)計(jì)壽命周期等因素確定。日常維護(hù)費(fèi)根據(jù)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)和改造成本、管線占用空間比例、管廊設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定。管廊運(yùn)營(yíng)初期無(wú)法通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的，可以根據(jù)相關(guān)部門(mén)核算的成本，由管廊運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣o予政策性支持或必要的補(bǔ)貼。
《規(guī)定》還提出，管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建立管廊智慧化管理系統(tǒng)，推動(dòng)與地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)互通，提高智慧化管理水平。
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據(jù)了解，山東省累計(jì)建設(shè)形成廊體超900公里，但目前尚存在融資難、確權(quán)難、收費(fèi)難、入廊難以及建設(shè)碎片化、管理不規(guī)范等問(wèn)題。為解決當(dāng)前建設(shè)中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，《規(guī)定》從6大方面明確34項(xiàng)具體內(nèi)容，填補(bǔ)了山東省該領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件的空白，為地下綜合管廊超前規(guī)劃、加快建設(shè)、保障權(quán)益、厘清責(zé)任、規(guī)范管理提供依據(jù)，為相關(guān)管理活動(dòng)作出明確規(guī)范。
《規(guī)定》所稱城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“管廊”），是指位于城市的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)、主體建于地面以下，用于容納兩類及以上工程管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，不包括工業(yè)管廊。根據(jù)《規(guī)定》，管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)工作由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。新建、改建、擴(kuò)建城市道路，以及進(jìn)行地下空間、地下管線等重大工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)管廊。市、縣（市）人民政府可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、管線所屬單位參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理管廊。
《規(guī)定》明確，管廊建設(shè)用地一般應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地。確需使用城中村等集體土地的，應(yīng)征得集體土地所有權(quán)人同意；所有權(quán)人和使用權(quán)人不一致的，應(yīng)同時(shí)征得使用權(quán)人同意。管廊及管廊所在地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)，可以在同一地表投影范圍內(nèi)上下分層設(shè)置，分別進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。其中，入廊費(fèi)根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報(bào)、管線單位占用空間比例、管線單位單獨(dú)敷設(shè)成本、管廊設(shè)計(jì)壽命周期等因素確定。日常維護(hù)費(fèi)根據(jù)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)和改造成本、管線占用空間比例、管廊設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定。管廊運(yùn)營(yíng)初期無(wú)法通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的，可以根據(jù)相關(guān)部門(mén)核算的成本，由管廊運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣o予政策性支持或必要的補(bǔ)貼。
《規(guī)定》還提出，管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建立管廊智慧化管理系統(tǒng)，推動(dòng)與地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)互通，提高智慧化管理水平。
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