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3月28日0時38分，四川省成都市溫江區(qū)天府街道蓉臺大道北段金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程發(fā)生一起較大坍塌事故，造成3人死亡，直接經濟損失396.5萬元。

近日，四川省成都市應急管理局公布了《溫江區(qū)金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程“2022·3·28”較大坍塌事故調查報告》。

事故調查報告顯示，當日0時38分，當4名作業(yè)人員在事故段溝槽底部作業(yè)時，溝槽邊坡突然發(fā)生坍塌，溝槽邊坡頂部的混凝土路面板沿伸縮縫斷裂，混凝土路面板及板面上的堆土塌落，將3名作業(yè)人員壓埋，另1名工人脫險，其中兩名死者，劉某祥，66歲，羅某元，65歲。

經調查，事故直接原因系違規(guī)作業(yè)，溝槽垂直開挖且無任何支護措施，施工過程中造成槽壁土方局部塌空，堆土突然塌落，將正在溝槽內的作業(yè)人員壓埋。

另據(jù)事故報告顯示，本次發(fā)生事故的金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程項目，主要解決金馬永盛片區(qū)約3萬戶居民生活用水不足的問題。該項目由成都首創(chuàng)水務有限公司建設，項目由首創(chuàng)愛華（天津）市政環(huán)境工程有限公司設計，由長風建設有限公司（為北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司控股子公司）總承包施工。

另在調查中發(fā)現(xiàn)，從成都首創(chuàng)水務公司違法發(fā)包開始，到并無相關資質，卻負責實際施工造成事故的成瑞信合商貿公司為止，在整個項目環(huán)節(jié)上北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司、首創(chuàng)愛華（天津）市政環(huán)境工程有限公司、成都首創(chuàng)水務公司、長風建設公司都存在未履職盡責或違規(guī)操作問題。

事故調查報告如下：

溫江區(qū)金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程

“2022·3·28”較大坍塌事故調查報告

2022年3月28日0時38分，成都市溫江區(qū)天府街道蓉臺大道北段金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程發(fā)生一起造成3人死亡的較大坍塌事故，直接經濟損失396.5萬元。

事故發(fā)生后，省委省政府、市委市政府高度重視，要求迅速查明事故原因，依法嚴肅處置，并總結深刻教訓，找出安全生產責任制落實的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，開展隱患排查，壓實落細安全生產責任。接報后，市應急局、市水務局負責同志迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導屬地開展善后處置和事故調查處理等工作。四川省應急廳、住建廳派員到事故現(xiàn)場指導事故調查。3月28日，省安委會對事故調查處理工作進行掛牌督辦。

為查明事故原因，嚴肅追究責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》（省政府令第225號）等法律法規(guī)規(guī)定，成都市政府成立了以分工副秘書長任組長，市應急局主要負責人任副組長，市公安局、市水務局、市住建局、市應急局、市人社局、市總工會、溫江區(qū)政府分管負責人為成員的溫江區(qū)金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程“2022·3·28”較大坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組），分設技術組、管理組、綜合組，聘請安全生產專家參與事故調查、進行技術分析，并邀請市紀委監(jiān)委、市檢察院派員參加，市紀委監(jiān)委同步成立追責問責審查調查組。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，緊緊圍繞安全生產責任制落實情況開展深入調查。通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、人員問詢、專家論證、綜合分析等方式，查明了事故經過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和直接經濟損失，認定了事故性質及責任，提出了對有關責任單位、責任人員的處理建議及防范整改措施建議。

一、事故發(fā)生經過、應急救援和善后處置情況

（一）事故發(fā)生經過。3月27日8時許，負責金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程施工的成都東泰信合建筑勞務有限公司（以下簡稱東泰信合勞務公司）勞務班組使用挖掘機在蓉臺大道與百利路交叉處破拆混凝土路面，進行溝槽開挖施工作業(yè)，開挖的溝槽寬度為1.8米、深度為2.2米、長度約40米。當日夜間，溝槽開挖成型后，勞務班組將管道吊運進入溝槽內，進行基底找平、管道安裝、局部回填流水作業(yè)，道路卡口監(jiān)控顯示，兩臺挖掘機在事發(fā)部位附近來回移動進行土方作業(yè)，一直持續(xù)到事故發(fā)生時。3月28日0時38分，當4名作業(yè)人員在事故段溝槽底部作業(yè)時，溝槽邊坡突然發(fā)生坍塌，溝槽邊坡頂部的混凝土路面板沿伸縮縫斷裂，混凝土路面板及板面上的堆土塌落，將3名作業(yè)人員壓埋，另1名工人脫險。

（二）事故應急救援情況。事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員立即撥打120電話，并組織兩臺挖掘機和現(xiàn)場工人開展自救，約10分鐘將掩埋人員救出。120以及接到120轉報的119、110相繼趕到事故現(xiàn)場，經120現(xiàn)場確認2名工人已死亡，1名傷者送往醫(yī)院經搶救無效于當日死亡。接報后，溫江區(qū)委主要負責同志第一時間調度指揮事故處置工作，區(qū)政府主要負責同志迅速趕赴現(xiàn)場進行處置。市、區(qū)兩級相關部門分工協(xié)作，迅速開展人員救援、現(xiàn)場管控、家屬安撫等處置工作。應急處置中，未發(fā)生次生衍生事故。

（三）人員傷亡、善后處置及直接經濟損失情況。

1．死亡人員情況
（1）楊某明，男，48歲。
（2）劉某祥，男，66歲。
（3）羅某元，男，65歲。

2．事故善后處置及經濟損失情況。事故發(fā)生后，建設單位成立了事故善后工作組，負責傷亡人員家屬接待、善后處理等相關事宜。3月30日，用人單位與3名死者的家屬簽署了賠償協(xié)議。4月1日，3名死者遺體全部火化，善后工作處置完畢。事故直接經濟損失396.5萬元。

二、事故基本情況

（一）工程概況。金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程項目（以下簡稱事故項目）位于溫江區(qū)天府街道，建設長約3.8公里的DN900球墨鑄鐵管道，管道北起成溫邛高速公路北側輔道與已建給水管DN1400連接，西至溫江區(qū)永宏路與已建給水管DN900連接，主要解決金馬永盛片區(qū)約3萬戶居民生活用水不足的問題。該項目由成都首創(chuàng)水務有限公司自籌資金4000萬元投資建設，2021年2月18日，在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（四川）完成固定資產投資項目備案。4月6日，溫江區(qū)政府辦公室《“親水之城”建設2021年第4次專題會會議紀要》明確由溫江區(qū)水務局負責對供水專項規(guī)劃進行優(yōu)化調整、報區(qū)規(guī)劃和自然資源局備案后，按相關流程辦理項目規(guī)劃手續(xù)。成都首創(chuàng)水務有限公司于7月1日，在溫江區(qū)水務局辦理《溫江區(qū)供水管道建設工程備案登記表》；9月26日，在溫江區(qū)規(guī)劃和自然資源局辦理《市政線性工程建設項目規(guī)劃條件通知書》；10月23日，在水利部長江水利委員會取得《關于成都市溫江區(qū)金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程穿越金馬河項目洪水影響評價行政許可決定》。該項目日常安全生產監(jiān)督管理工作由溫江區(qū)水務局負責，市水務局對全市水務（水利）工程建設安全管理工作負指導監(jiān)督職責。

（二）參建單位情況。

1．建設單位：成都首創(chuàng)水務有限公司（以下簡稱成都首創(chuàng)水務公司）。該公司為北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司控股子公司，企業(yè)類型為有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人程磊。

2．勘察單位：四川楓雅建筑勘察設計有限責任公司。企業(yè)類型為有限責任公司（自然人投資或控股）。2021年10月21日，該公司中標金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程地質勘察服務。

3．設計單位：首創(chuàng)愛華（天津）市政環(huán)境工程有限公司。企業(yè)類型為有限責任公司（自然人投資或控股）。該公司持有市政行業(yè)（給水工程）專業(yè)乙級資質。2021年10月28日，該公司中標成都首創(chuàng)公司（含崇州分公司）年度給水管道設計服務。

4．監(jiān)理單位：四川潤成建設監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱潤成監(jiān)理公司）。企業(yè)類型為有限責任公司（自然人投資或控股）。該公司持有房屋建筑工程監(jiān)理甲 級、市政公用工程監(jiān)理甲 級資質。2021年12月23日，該公司組建金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程監(jiān)理部，黃代貴任項目總監(jiān)理工程師，陳某益任土建和安全專業(yè)監(jiān)理工程師，楊哲立任安裝專業(yè)監(jiān)理工程師。

5．施工總承包單位：廣元市長風建設有限公司（以下簡稱長風建設公司）。該公司為北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司控股子公司，企業(yè)類型為其他有限責任公司。2021年12月14日，成都首創(chuàng)水務公司通過內部程序經北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司批準，確定長風建設公司為項目施工總承包單位。該公司在該項目設置了項目經理部，項目經理為王維，安全員為張某，技術負責人為閆維民。

6．勞務分包單位：東泰信合勞務公司。企業(yè)類型為有限責任公司（自然人投資或控股）。

7．勞務二次分包單位：四川成瑞信合商貿有限公司（以下簡稱成瑞信合商貿公司）。企業(yè)類型為有限責任公司（自然人投資或控股），公司實際控制人為總經理楊國松。無安全生產許可證。

（三）工程管理情況。

1．工程發(fā)包情況。2021年2月8日，經公開招投標，長風建設公司作為2021年成都首創(chuàng)水務市政管網(wǎng)施工服務入圍供應商，12月13日，成都首創(chuàng)水務公司經單一來源采購，長風建設公司中標溫江區(qū)金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程項目施工，施工合同總價1677.4701萬元。12月14日，經公開詢價采購，潤成監(jiān)理公司中標溫江區(qū)金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程項目監(jiān)理服務，監(jiān)理合同總價10.5350萬元。12月14日、12月21日，成都首創(chuàng)水務公司分別與長風建設公司、潤成監(jiān)理公司簽訂了《建設工程承包合同》《建設工程監(jiān)理合同》，合同工期166天。其中事故段（蓉臺大道北段與百利路交叉路口）于2022年3月25日進場施工，該工程整體計劃于2022年5月5日完工。長風建設公司中標后，任命技術管理部持有二級建造師資質的王維為項目經理、工程部經理閆維民為技術負責人、綜合部副經理張某為安全員。經查，事故項目經理、安全員未到崗履職，項目實際由建設單位自行管理。

2．工程分包情況。2021年12月28日，長風建設公司通過北京首創(chuàng)電子商務（招采）平臺將勞務施工分包給東泰信合勞務公司。2021年12月30日，長風建設公司與東泰信合勞務公司工程款轉賬記錄顯示，其附件“成都溫江金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程勞務進度款清單”中包含施工機械設備租賃費用。經查，成瑞信合商貿公司負責人楊國松掛 靠東泰信合勞務公司取得工程后，再將蓉臺大道北段（事故發(fā)生段）長度約900米的工程交由趙維良（男，現(xiàn)年65歲，退休人員）承接，趙維良又將其中的溝槽工程勞務交由個體包工頭程尚忠，趙維良從中賺取勞務差價，工程由程尚忠組織實施，事發(fā)當晚，建設、施工總承包、監(jiān)理等單位現(xiàn)場管理人員均不在場。

（四）項目相關資料文件審查情況。

1．勘察文件?，F(xiàn)場使用的勘察文件未經施工圖審查；勘察報告中建議溝槽開挖邊坡自然放坡系數(shù)，素填土為1:2.0，粉土為1:1.5。

2．設計文件?，F(xiàn)場使用的設計文件未經施工圖審查；施工圖設計文件未見單位法人及技術負責人簽審，未見設計負責人、專業(yè)負責人簽署；設計文件編制深度不足，未明確溝槽開挖方式，未說明溝槽開挖注意事項。

3．現(xiàn)場施工資料情況。

（1）現(xiàn)場有《施工組織設計》，對溝槽開挖的施工要求為：深度小于3米的放坡系數(shù)統(tǒng)一為1:0.33；溝槽邊堆土安全距離不小于2.0米，堆放高度不大于1.5米。

（2）在施工組織設計審核審批程序方面，有施工總承包單位項目部項目經理簽字審批加蓋施工企業(yè)公章，無企業(yè)技術部門、企業(yè)技術負責人簽審；施工組織設計有總監(jiān)理工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章；建設單位有審批人簽字，未加蓋企業(yè)公章；施工組織設計施工總承包、監(jiān)理、建設單位三方均未填寫簽審時間。

（3）未見安全教育培訓記錄資料，未見事故段技術交底資料。

4．監(jiān)理資料情況。現(xiàn)場溝槽開挖施工未按照規(guī)范及相關要求放坡且無相應安全技術措施，未見監(jiān)理相關監(jiān)督檢查記錄、書面整改指令；監(jiān)理日志未同步記錄當日事故段安全隱患的提示內容。

（五）事故現(xiàn)場勘驗情況。

1．事故發(fā)生地位于蓉臺大道與百利路交叉處東南側，事故點在給水設計管線樁號K1＋360—K1＋400范圍內。

2．經現(xiàn)場踏勘測量，事故段南側未坍塌部位溝槽深度約2.2米，頂部、底部寬度均約為1.8米，邊坡呈垂直狀態(tài)。溝槽邊坡為人工填土、粉土，局部為粉砂。溝槽東側邊坡頂部存在堆土，距離邊坡0.3—0.8米，堆土高度最高約1.8米。

3．溝槽東側面邊坡發(fā)生坍塌，坍塌長度約18.7米，坍塌后溝槽頂部寬度約3.3米。事故發(fā)生點的坍塌物中有4塊大小不等的混凝土塊，混凝土塊總長約18米，寬約0.9米，厚約0.3-0.4米。坍塌部位的混凝土塊為場地原道路混凝土路面結構，系溝槽邊坡頂部至路面縮縫間剩余路面混凝土板塊，縫隙平行溝槽邊坡。

4．現(xiàn)場未見其他安全防護措施。

（六）技術組論證情況。2022年4月8日，事故調查組技術組結合現(xiàn)場勘驗、資料查閱情況，綜合分析論證得出坍塌的主要原因：溝槽開挖未科學放坡而基本采取垂直開挖，溝槽邊坡沿坡頂混凝土路面板下方的槽壁土方局部塌空且無任何支護措施，溝槽內挖出土方直接堆放在溝槽頂部邊沿混凝土路面板上增加荷載，施工過程中機械作業(yè)震動等共同作用造成溝槽邊坡失穩(wěn)突發(fā)坍塌，溝槽邊坡頂部的混凝土路面板及板面上的堆土塌落。

三、事故性質及原因認定

（一）事故性質。經調查認定，溫江區(qū)金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程“2022·3·28”較大坍塌事故是一起生產安全責任事故。

（二）事故直接原因。違規(guī)作業(yè)，溝槽垂直開挖且無任何支護措施，施工過程中由于機械作業(yè)震動和溝槽頂部邊沿混凝土路面板上堆載等共同作用造成槽壁土方局部塌空，溝槽邊坡頂部的混凝土路面板及板面上的堆土塌落，將正在溝槽內的作業(yè)人員壓埋。

（三）事故間接原因。

1．成瑞信合商貿公司。無資質承接勞務分包工程；違規(guī)作業(yè)，未經批準擅自組織夜間施工，對已出現(xiàn)的隱患未及時進行治理。

2．東泰信合勞務公司。違法分包，將工程二次分包給無資質的成瑞信合商貿公司。施工現(xiàn)場管理不到位，對施工現(xiàn)場安全隱患處置不力，未對勞務人員進行必要的安全生產教育和培訓。

3．長風建設公司。轉包工程，未履行總承包單位管理職責，派駐的項目經理、安全員未到崗履職，未履行施工現(xiàn)場管理職責，未對施工現(xiàn)場安全隱患進行處置，溝槽垂直開挖事故隱患屢改屢犯，未對勞務人員進行技術交底。

4．成都首創(chuàng)水務公司。違法發(fā)包，通過單一來源方式采購金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)工程項目供應商；對施工總承包單位缺位、監(jiān)理人員長期不履職失察，對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力，溝槽垂直開挖事故隱患屢改屢犯；未組織開展勘察報告、施工圖設計文件審查和《施工組織設計》審簽。

5．潤成監(jiān)理公司。公司監(jiān)理人員現(xiàn)場履職不到位，未督促施工單位按照《施工組織設計》和相關規(guī)范開展施工作業(yè)，未及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的事故隱患并督促施工單位整改，未對開挖的溝槽組織驗收。

6．首創(chuàng)愛華（天津）市政環(huán)境工程有限公司。未按相關規(guī)定進行施工圖設計文件簽署，設計文件編制深度不足，未明確溝槽開挖方式，未說明溝槽開挖注意事項。

7．北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司招投標審查把關不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正工程項目違法發(fā)包行為。

8．屬地黨委政府和行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位，對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改不到位，執(zhí)法不嚴。

四、調查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）有關部門。

1．溫江區(qū)水務局。負責指導監(jiān)督水務工程建設管理，組織實施水務工程安全監(jiān)督等工作。2021年7月，區(qū)水務局完成對成都首創(chuàng)水務公司“金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)”項目建設工程的規(guī)劃備案，并先后召開三次會議，要求成都首創(chuàng)水務公司在項目建設中應執(zhí)行安全生產有關法律法規(guī)、標準規(guī)范及有關文件、規(guī)定，并提出加強施工現(xiàn)場安全隱患治理等要求。項目開工后，2021年12月2日至2022年3月15日，區(qū)水務局對項目前期標段進行安全監(jiān)督檢查9次，發(fā)出《安全預警通知書》9份，排查出“現(xiàn)場溝槽垂直開挖、未采取放坡或者支護措施、存在安全隱患”等19個問題，并督促完成前期標段19個問題整改。于2022年1月、2月、3月分別向成都首創(chuàng)水務公司、潤成監(jiān)理公司發(fā)出《成都市溫江區(qū)水務工程質量與安全預警通報》，要求上述兩家公司根據(jù)預警通報所列問題隱患對標整改。3月25日涉事路段打圍后，尤其是3月27日涉事路段開始開挖溝槽，區(qū)水務局未對新開工點位跟進檢查。區(qū)水務局汲取新都區(qū)錦水河溝渠遷改工程“2021·12·22”較大坍塌事故教訓不夠深刻，工程項目安全監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟”，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)施工單位屢改屢犯事故隱患未采取有效監(jiān)管措施，未對建設施工各方責任主體嚴重違法違規(guī)行為實施行政處罰并進行信用扣分。
2．市水務局。負責制定水務工程建設有關制度并組織實施；負責全市供水行業(yè)的監(jiān)督管理，指導公共供水設施的新建、改建和擴建工作，負責城市供水企業(yè)生產運行的監(jiān)督管理；指導監(jiān)督全市水務工程建設管理。水務工程建設安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管執(zhí)法力度不足，督促指導區(qū)（市）縣水務部門加強水務工程建設安全管理不到位。

（二）屬地黨委政府。

1．溫江區(qū)天府街道辦事處。對轄區(qū)在建項目負有屬地管理職責。2021年11月3日，天府街道辦事處參加區(qū)水務局組織召開的“金馬永盛片區(qū)供水管網(wǎng)”項目推進會。2021年12月25日，天府街道辦事處在日常巡查中發(fā)現(xiàn)該項目已施工至轄區(qū)范圍內，遂將其納入日常監(jiān)管，對項目4個施工點位，累計巡查16次，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)施工單位在安全文明施工、環(huán)保等方面的各類問題共計10項，均督促施工單位現(xiàn)場整改。2022年3月27日，天府街道辦事處綜管大隊夜班中隊18時58分許到達項目施工路段進行巡查，因項目施工現(xiàn)場用圍欄隔離、無大型機械作業(yè)，未發(fā)現(xiàn)項目有施工情況。天府街道辦事處對施工項目巡查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)制止施工單位未經批準擅自組織夜間施工的行為。

2．溫江區(qū)政府。汲取新都區(qū)錦水河溝渠遷改工程“2021·12·22”較大坍塌事故教訓不深刻，對水務行業(yè)安全生產組織領導不夠有力，對區(qū)水務局工程項目安全監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟”行為失察。

五、對事故有關人員及有關單位的處理建議

（一）建議移送司法機關人員。

1．程尚忠，事故段溝槽開挖勞務班組現(xiàn)場作業(yè)負責人。違章指揮，在未經批準情況下違規(guī)組織夜間施工作業(yè)；溝槽采取垂直開挖，溝槽內挖出土方直接堆放在溝槽頂部邊沿混凝土路面板上增加荷載，安排挖掘機在溝槽附近作業(yè)，機械震動加速槽壁土方坍塌，混凝土路面板下方的槽壁土方局部塌空隱患出現(xiàn)后未采取有效措施進行治理，負事故主要管理責任，涉嫌重大責任事故罪，移送司法機關立案調查。

2．趙維良，退休人員，事故段工程承接人，將其中的溝槽開挖工程交由個體包工頭程尚忠組織施工；違章指揮，在未經批準情況下與程尚忠共同組織夜間施工作業(yè)；施工現(xiàn)場組織混亂，安全隱患問題嚴重，負事故主要管理責任，涉嫌重大責任事故罪，移送司法機關立案調查。

3．楊國松，成瑞信合商貿公司實際控制人。掛 靠承接項目后將事故段工程再分包給無施工資質的個人承接，未履行施工現(xiàn)場管理職責，負事故主要管理責任，涉嫌重大責任事故罪，移送司法機關立案調查。

4．王維，長風建設公司項目部經理，全面負責事故項目管理。未到崗履行項目經理管理工作職責，導致項目管理缺位，負事故主要管理責任，涉嫌重大責任事故罪，移送司法機關立案調查。

5．陳家益，潤成監(jiān)理公司事故項目監(jiān)理部土建和安全專業(yè)監(jiān)理。施工現(xiàn)場監(jiān)督管理失職失責，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章指揮、違章作業(yè)行為，未對項目開挖的溝槽組織驗收，對總承包方現(xiàn)場負責人長期不到崗履職問題失察，負事故主要管理責任，涉嫌重大責任事故罪，移送司法機關立案調查。

（二）建議給予行政處罰和黨紀政紀處分人員。

1．有關企業(yè)人員。

（1）馬粒銘，東泰信合勞務公司總經理。對事故發(fā)生負有主要管理責任，由市應急局予以罰款。

（2）閆維民，中 共黨員，長風建設公司事故項目技術負責人，負責事故項目技術管理。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。

（3）陳俊林，中 共黨員，長風建設公司總經理，全面負責公司生產經營管理。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。

（4）牟俊衛(wèi)，成都首創(chuàng)水務公司工程部事故項目現(xiàn)場代表。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。

（5）魏華東，中 共黨員，成都首創(chuàng)水務公司副總經理，分管公司安全生產工作。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。

（6）程磊，中 共黨員，成都首創(chuàng)水務公司總經理，全面負責公司生產經營管理。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。

（7）黃代貴，中 共黨員，潤成監(jiān)理公司事故項目總監(jiān)理工程師，全面負責項目監(jiān)理工作。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。

（8）張波，潤成監(jiān)理公司總經理，全面負責公司生產經營管理。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。

上述責任人員與安全生產有關的資格，移送市住建局按行業(yè)相關規(guī)定進行暫?；虻蹁N。對上述有關責任人員中的國有企業(yè)、中 共黨員涉嫌履職不到位的問題，移交有干部管理權限的紀檢監(jiān)察機關依法依紀依規(guī)處理。

（三）有關公職人員。

對于在事故調查過程中發(fā)現(xiàn)的有關公職人員履職方面存在的問題，建議由市應急局移交市紀委監(jiān)委按照干部管理權限追責問責審查調查。

（四）有關事故單位。

1．成瑞信合商貿公司。對事故發(fā)生負有主要管理責任，由市應急局予以罰款。
2．東泰信合勞務公司。對事故發(fā)生負有主要管理責任，由市應急局予以罰款。
3．長風建設公司。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。
4．成都首創(chuàng)水務公司。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。
5．潤成監(jiān)理公司。對事故發(fā)生負有重要管理責任，由市應急局予以罰款。
6．首創(chuàng)愛華（天津）市政環(huán)境工程有限公司。編制的工程設計文件深度不足，未明確溝槽開挖方式，未說明溝槽開挖注意事項，違反了《建設工程安全生產管理條例》第十三條第一款、第二款規(guī)定，移送市住建局進行處理。
7．北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司招投標審查把關不嚴的問題線索，由市應急局向北京市紀委監(jiān)委抄告。
上述責任單位涉嫌違法發(fā)包、轉包、違法分包以及降低安全生產標準等其他違法違規(guī)行為及市場主體信用信息管理，移送市住建局另行調查處理。

（五）其他處理建議。

1．責成溫江區(qū)天府街道辦事處向溫江區(qū)委區(qū)政府作出書面檢查，并送市應急局備案。
2．責成溫江區(qū)水務局向溫江區(qū)委區(qū)政府作出書面檢查，并送市應急局備案。
3．責成溫江區(qū)委區(qū)政府向市委市政府作出書面檢查，并送市應急局備案。
4．責成市水務局向市委市政府作出書面檢查，并送市應急局備案。

六、防范及整改措施建議

此次事故教訓十分深刻，暴露出水務工程企業(yè)主體責任不落實，水務建設工程安全監(jiān)管存在短板，屬地黨委政府安全發(fā)展理念樹得不牢等突出問題。為進一步壓實安全生產責任，防止類似事故的發(fā)生，提出如下防范措施建議。

（一）提高政治站位，高度重視水務工程安全工作。溫江區(qū)委區(qū)政府要認真學習領會習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實把安全生產貫徹到經濟社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要加強對安全生產工作的領導，支持、督促有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，依法嚴厲打擊、查處安全生產非法違法行為。要舉一反三，持續(xù)鞏固提升建筑施工、道路交通、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、消防等重點行業(yè)領域安全生產專項整治成果，深入開展安全生產大檢查，有效防范生產安全事故發(fā)生。

（二）建立責任體系，把責任落實到最 小工作單元。水務工程相關責任主體要認真貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)，切實履行安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制，把安全生產各項制度措施落到實處。成都首創(chuàng)水務公司要切實履行建設單位職責，嚴格落實工程采購有關規(guī)定充分發(fā)揮監(jiān)理作用，督促施工總承包單位到崗履職，嚴格組織開展勘察、設計、施工組織文件審查；長風建設公司要強化施工現(xiàn)場管理，加強施工人員安全教育培訓，嚴格落實安全教育和技術交底工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患；潤成監(jiān)理公司要強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴格按照要求規(guī)范施工，嚴格制止施工單位違法違規(guī)行為；東泰信合勞務公司要切實加強資質管理，強化施工作業(yè)管理，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象。

（三）強化安全監(jiān)管，嚴格落實安全監(jiān)管責任。市水務局、市住建局等相關部門要嚴格落實安全生產“三管三必須”要求，按照成都市安全生產監(jiān)管責任清單，認真履行安全監(jiān)管職責。市水務局要針對水務建設工程違法分包、轉包和掛 靠資質行為開展專項整治。市水務局、溫江區(qū)水務局要把嚴格監(jiān)管執(zhí)法擺在突出位置來抓，下大力加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設，采取“雙隨機一公開”“三帶三查”、明查暗訪等方式加強執(zhí)法檢查；要建立健全行業(yè)誠信體系，依法規(guī)范水務行業(yè)建設市場秩序和安全管理工作。溫江區(qū)天府街道辦事處要認真落實屬地安全生產監(jiān)管職責，采取有效措施提高安全巡查檢查質效，督促建設施工各方主體切實履行安全生產主體責任。