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給水排水 |解讀:《關(guān)于加強(qiáng)城市供水安全保障工作的通知》
來源：h078.cn 發(fā)布時(shí)間：2022年11月04日
導(dǎo) 讀
為進(jìn)一步提升城市供水安全保障水平，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家疾病預(yù)防控制局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市供水安全保障工作的通知》（建辦城〔2022〕41號(hào)）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，2023年4月1日，城市供水全面執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）；到2025年，建立較為完善的城市供水全流程保障體系和基本健全的城市供水應(yīng)急體系。基于個(gè)人理解，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
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篤行不輟，開啟新時(shí)代城市供水新征程
文/張志果 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院副院長
深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市供水安全的重要性和緊迫性
滿足人民群眾對美好生活的新期待。習(xí)近平總書記指出，城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。城市供水是最基本、最普惠的民生，事關(guān)人民群眾身體健康和切身福祉，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，人民群眾對供水安全和供水質(zhì)量的要求也在不斷提高。民之所盼，政之所向，《通知》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對供水的新期待、新要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過系統(tǒng)施策，持續(xù)提高城市供水安全保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)。近年來，受氣候變化、自然災(zāi)害、突發(fā)污染等因素影響，城市供水安全形勢更為復(fù)雜。2020年7月，湖北恩施清江水源地受強(qiáng)降雨誘發(fā)的大面積滑坡、泥石流影響，城區(qū)供水基本中斷。2022年7-9月，長江中下游持續(xù)高溫干旱，部分城市出現(xiàn)水源緊張局面。2022年9月，由于持續(xù)干旱少雨，吉林通化市水源水體中嗅味物質(zhì)急劇增加，引發(fā)自來水異味。
提升城市供水系統(tǒng)品質(zhì)的新需求。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國城市供水發(fā)展取得歷史性成就，支撐了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至2021年底，全國城市供水綜合生產(chǎn)能力3.2億立方米/天，供水管網(wǎng)106.0萬公里，年供水總量673.3億立方米，供水普及率99.38%，建立8個(gè)國家供水應(yīng)急救援基地。但也應(yīng)看到，部分城市仍存在水廠工藝與水源水質(zhì)不適應(yīng)、二次供水管理機(jī)制尚未理順、應(yīng)急供水能力不足等問題，供水發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，迫切需要推動(dòng)相對落后地區(qū)供水系統(tǒng)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市供水高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建高質(zhì)量的城市供水設(shè)施體系
因地制宜，改造提升。水廠凈水工藝并非越復(fù)雜越好，而是應(yīng)該在保障出廠水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮水源條件、水廠建設(shè)與運(yùn)行成本等因素綜合確定?！锻ㄖ窂奈覈鞘泄┧膶?shí)際出發(fā)，按照“先評估、后改造”的思路，提出各地要先對照GB 5749要求，開展水廠凈水工藝和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)能力復(fù)核，重點(diǎn)關(guān)注感官指標(biāo)、消毒副產(chǎn)物指標(biāo)、新增指標(biāo)、限值加嚴(yán)指標(biāo)以及水源水質(zhì)潛在風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；需要改造的，要按照國家和行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范要求盡快實(shí)施升級(jí)改造。上述要求針對性強(qiáng)，能夠有效指導(dǎo)各地規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥推動(dòng)供水設(shè)施改造，防止一刀切，避免一哄而上。
強(qiáng)化水源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），生活飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。即便如此，由于GB 3838已長達(dá)20余年未修訂，其與GB 5749不協(xié)調(diào)的問題已經(jīng)愈發(fā)突出。GB 5749中有26項(xiàng)指標(biāo)（不含消毒劑及消毒副產(chǎn)物）在GB 3838中沒有體現(xiàn)，尤其是對人民群眾直接感受有直接影響的臭和味、2-甲基異莰醇、土臭素等嗅味相關(guān)指標(biāo)。因此，有可能會(huì)出現(xiàn)水源水質(zhì)“按標(biāo)準(zhǔn)評估合格”但凈水工藝難以處理的局面，對城市供水安全造成嚴(yán)重隱患。對此，《通知》提出，當(dāng)水源水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或存在臭和味等不在水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)但會(huì)影響供水達(dá)標(biāo)的物質(zhì)時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整水源或根據(jù)需要增加預(yù)處理或深度處理工藝。
推進(jìn)老舊管道更新改造。部分城市供水管網(wǎng)“老齡化”問題較為突出，管網(wǎng)老化、破損嚴(yán)重，既影響供水水質(zhì)，又增加漏損。2022年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》（建辦城〔2022〕2號(hào)），提出了公共供水管網(wǎng)漏損控制的目標(biāo)和主要任務(wù)；2022年5月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號(hào)），提出2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委又進(jìn)一步發(fā)文明確了城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ饕?。對于新建供水管網(wǎng),《通知》明確了管材和建設(shè)質(zhì)量要求；對于老舊供水管網(wǎng)，《通知》提出各地要編制本地區(qū)供水管道老化更新改造方案，加快更新改造；對于供水管網(wǎng)系統(tǒng)的管理，《通知》提出應(yīng)采取分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控、優(yōu)化調(diào)度、智能化管理等措施，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)的安全、低耗、節(jié)能運(yùn)行。上述要求有利于控制管網(wǎng)配水過程中的水量漏失，保障水廠到龍頭水質(zhì)，滿足用戶的水量、水壓、水質(zhì)要求。
破解“最 后一公里”難題。居民加壓調(diào)蓄設(shè)施是城市供水的“最 后一公里”，部分老舊設(shè)施水質(zhì)容易出問題，也是居民投訴的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通常由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，管理主體相對多元，有供水企業(yè)的，有交由物業(yè)的，由業(yè)主委托其他單位的。部分開發(fā)商在建設(shè)時(shí)，采用管材不佳，造成居民加壓調(diào)蓄設(shè)施“先天不足”。業(yè)主委托交付非專業(yè)單位后，由于缺乏專業(yè)的維護(hù)，使得居民用水水質(zhì)水壓得不到保障，造成居民加壓調(diào)蓄設(shè)施“后天失調(diào)”。在總結(jié)各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，《通知》以保障供水服務(wù)為本，壓實(shí)城市人民政府責(zé)任，從四個(gè)方面著手破解居民加壓調(diào)蓄設(shè)施管理難題：一是摸清底數(shù)。要開展居民加壓調(diào)蓄設(shè)施普查，摸清設(shè)施供水規(guī)模、供水方式、水質(zhì)保障水平、服務(wù)人口、養(yǎng)護(hù)主體等基本情況，并建立信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。二是統(tǒng)籌新建設(shè)施。鼓勵(lì)新建居民住宅的加壓調(diào)蓄設(shè)施同步建設(shè)消毒劑余量、渾濁度等水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)消毒設(shè)施，確保達(dá)到新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是更新改造老舊設(shè)施。要對不符合衛(wèi)生和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的居民加壓調(diào)蓄設(shè)施，加快更新改造。同時(shí)，在總結(jié)2021年鄭州“720”暴雨對居民加壓調(diào)蓄設(shè)施影響的基礎(chǔ)上，《通知》提出，要落實(shí)防淹、防斷電等措施，探索在建筑小區(qū)、樓宇的進(jìn)水管道上安裝可連接供水車等外部加壓設(shè)備的應(yīng)急供水接口。四是創(chuàng)新機(jī)制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事?！锻ㄖ诽岢觯膭?lì)將居民加壓調(diào)蓄設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。針對部分地方出現(xiàn)的居民加壓調(diào)蓄設(shè)施移交給供水企業(yè)后由居民用電價(jià)格改為工商業(yè)用電價(jià)格等問題，《通知》明確了由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的居民加壓調(diào)蓄設(shè)施，繼續(xù)執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。上述要求理順了居民加壓調(diào)蓄設(shè)施的管理機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)用市場化手段解決居民加壓調(diào)蓄設(shè)施難題，保障了廣大居民加壓調(diào)蓄用水戶的切身利益。
構(gòu)建高效率的城市供水應(yīng)急體系
完善供水應(yīng)急預(yù)案。近年來，城市供水安全保障出現(xiàn)一些新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，如由于極端降雨或極端干旱導(dǎo)致的水源水量水質(zhì)的急劇變化、長距離調(diào)水過程中水質(zhì)的異常變化、水源上游突發(fā)性污染等，但部分城市供水應(yīng)急預(yù)案未做相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)案的針對性不強(qiáng)、可實(shí)施性偏弱。對此，《通知》提出，各地要完善供水應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確在水源突發(fā)污染、旱澇急轉(zhuǎn)等不同風(fēng)險(xiǎn)狀況下的供水應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
提高供水應(yīng)急能力。《通知》從企業(yè)層面和政府層面分別提出了應(yīng)急能力建設(shè)的相關(guān)要求。在企業(yè)層面，要針對水源風(fēng)險(xiǎn)，研判潛在的特征污染物，加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急凈水材料、凈水技術(shù)儲(chǔ)備，完善應(yīng)急凈水工藝運(yùn)行方案。在政府層面，要落實(shí)水污染防治法的要求，單一水源供水城市的人民政府應(yīng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)國家供水應(yīng)急救援基地規(guī)范運(yùn)行，《通知》提出，要進(jìn)一步完善國家供水應(yīng)急救援體系運(yùn)行機(jī)制，8大區(qū)域救援基地所在?。▍^(qū)）、城市，應(yīng)建立應(yīng)急凈水裝備日常維護(hù)制度，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，不斷提高供水應(yīng)急救援能力。
增強(qiáng)供水系統(tǒng)韌性。供水設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行與每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企事業(yè)單位密切相關(guān)，必須高度重視，安全防范工作務(wù)求從嚴(yán)從細(xì)從緊?！锻ㄖ分赋?，各地要按照城市供水行業(yè)安全防范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對供水設(shè)施的安全管理，對取水口、水廠、泵站等重點(diǎn)目標(biāo)及其重點(diǎn)部位綜合采取人防、技防、物防等安全防范措施，建立健全供水安全防范管理制度。疫情期間，各地抗疫保供的任務(wù)尤其繁重，對此，《通知》提出，要統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)，著力提高供水設(shè)施應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。
04
構(gòu)建高水平的城市供水水質(zhì)監(jiān)測體系
加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測能力。上世紀(jì)90年代，原建設(shè)部組建了國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，目前包括1個(gè)中心站和44個(gè)國家站，各省根據(jù)實(shí)際需求組建了地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。各監(jiān)測站根據(jù)各級(jí)城市供水主管部門的委托，深入開展城市供水水質(zhì)抽樣檢測、應(yīng)急監(jiān)測等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地供水的薄弱環(huán)節(jié)，在支撐政府履行相關(guān)職能、促進(jìn)行業(yè)有效監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用?！锻ㄖ诽岢?，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查制度，組織開展對出廠水、管網(wǎng)水、二次供水重點(diǎn)水質(zhì)指標(biāo)全覆蓋檢查。
強(qiáng)化飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測。近年來，國家疾病預(yù)防控制主管部門每年部署開展飲用水衛(wèi)生國家隨機(jī)監(jiān)督抽查，并將二次供水衛(wèi)生納入抽查內(nèi)容。根據(jù)《2021年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年全國生活飲用水衛(wèi)生（供水）被監(jiān)督單位10.4萬個(gè)，對生活飲用水衛(wèi)生（供水）監(jiān)督檢查13.0萬戶次?！锻ㄖ诽岢?，各地疾病預(yù)防控制主管部門要按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》制定并組織實(shí)施本地生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案，加大督查檢查力度，依法查處違法行為。
科學(xué)配置企業(yè)內(nèi)部水質(zhì)檢測能力。供水企業(yè)在配置水質(zhì)檢測能力時(shí)，需平衡設(shè)備購置、人員成本與使用效率、效益之間的關(guān)系以及自行檢測與委托檢測的關(guān)系，既要滿足內(nèi)部質(zhì)量控制要求，又要避免重復(fù)投資、閑置浪費(fèi)。為規(guī)范供水化驗(yàn)室的能力設(shè)置與管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水與污水處理化驗(yàn)室技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 182），將供水化驗(yàn)室根據(jù)供水廠規(guī)模分為三級(jí)要求，對每級(jí)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備的原水、出廠水及管網(wǎng)水、工序水的檢測能力做出了詳細(xì)規(guī)定?！锻ㄖ诽岢觯鞘泄┧髽I(yè)和加壓調(diào)蓄設(shè)施管理單位要建立健全水質(zhì)檢測制度，按照CJJ/T 182等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)配置檢測能力，規(guī)范開展水質(zhì)檢測。同時(shí)，《通知》提出進(jìn)一步完善供水水質(zhì)在線監(jiān)測體系，有利于對供水水質(zhì)異常變化的早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
05
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的城市供水服務(wù)體系
規(guī)范信息公開與服務(wù)流程。開展供水信息公開，有利于加強(qiáng)全社會(huì)對供水企業(yè)的監(jiān)督，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。2021年12月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了修訂后的《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（建城規(guī)〔2021〕4號(hào)），對供水企業(yè)信息公開的內(nèi)容、形式等提出了明確的要求。2022年7月16日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)自查自糾工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕1116號(hào)），部署開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)自查自糾工作。為保障公眾的知情權(quán)，激發(fā)市場活力，減輕各類市場主體及人民群眾不合理負(fù)擔(dān)，《通知》要求，城市供水單位應(yīng)依據(jù)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（建城規(guī)〔2021〕4號(hào)）、《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》（GB/T 32063）等制定實(shí)施細(xì)則，以清單方式細(xì)化并明確列出信息公開內(nèi)容及時(shí)限要求，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整?！锻ㄖ愤€提出，各地要在保障供水安全的前提下因地制宜制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的供水服務(wù)流程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，優(yōu)化營商環(huán)境。
推進(jìn)供水智能化運(yùn)行管理。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門全力推動(dòng)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，帶動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用與新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。《通知》提出，供水企業(yè)要加強(qiáng)供水設(shè)施的智能化改造，建設(shè)城市供水物聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施底數(shù)動(dòng)態(tài)更新、運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)情景模擬預(yù)測、優(yōu)化調(diào)度輔助支持等功能，不斷提高供水設(shè)施運(yùn)營的精細(xì)化水平。同時(shí)，為提高供水系統(tǒng)運(yùn)行管理水平，《通知》提出要加大對水廠運(yùn)行、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)運(yùn)維、企業(yè)運(yùn)營管理等人員的培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員專業(yè)能力。
06
構(gòu)建高效能的城市供水安全監(jiān)管體系
城市供水安全保障的責(zé)任主體是城市人民政府，業(yè)務(wù)管理涉及多部門協(xié)同，要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，健全長效監(jiān)管機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_提出，城市人民政府對供水安全負(fù)主體責(zé)任，要對城市水源保障、供水設(shè)施建設(shè)和改造、供水管理與運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行中長期統(tǒng)籌并制定實(shí)施計(jì)劃；要加大投入力度，加快推進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。城市供水主管部門要加強(qiáng)對城市供水的指導(dǎo)監(jiān)督，組織開展供水規(guī)范化評估、供水水質(zhì)抽樣檢查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真整改落實(shí)；要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市水源、供水設(shè)施、供水水質(zhì)等關(guān)鍵信息，并為城市供水監(jiān)管提供業(yè)務(wù)支撐。疾病預(yù)防控制主管部門要依法進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和監(jiān)測，持續(xù)開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查，涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可。價(jià)格主管部門要根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)要求，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。
行而不輟，未來可期?！笆奈濉笔俏覈鞘泄┧豳|(zhì)升級(jí)的窗口期、攻堅(jiān)期?！锻ㄖ肪?準(zhǔn)把握城市供水發(fā)展規(guī)律及存在的深層次矛盾，錨定發(fā)展目標(biāo)，通過著力構(gòu)建城市供水的更高質(zhì)量設(shè)施體系、更高效率應(yīng)急體系、更高水平水質(zhì)監(jiān)測體系、更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系和更高效能監(jiān)管體系等五大體系，提升城市供水有效供給和安全供給水平，必將推動(dòng)城市供水邁上新臺(tái)階、奮進(jìn)新征程！
為進(jìn)一步提升城市供水安全保障水平，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家疾病預(yù)防控制局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市供水安全保障工作的通知》（建辦城〔2022〕41號(hào)）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，2023年4月1日，城市供水全面執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）；到2025年，建立較為完善的城市供水全流程保障體系和基本健全的城市供水應(yīng)急體系。基于個(gè)人理解，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
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篤行不輟，開啟新時(shí)代城市供水新征程
文/張志果 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院副院長
深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市供水安全的重要性和緊迫性
滿足人民群眾對美好生活的新期待。習(xí)近平總書記指出，城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。城市供水是最基本、最普惠的民生，事關(guān)人民群眾身體健康和切身福祉，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，人民群眾對供水安全和供水質(zhì)量的要求也在不斷提高。民之所盼，政之所向，《通知》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對供水的新期待、新要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過系統(tǒng)施策，持續(xù)提高城市供水安全保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)。近年來，受氣候變化、自然災(zāi)害、突發(fā)污染等因素影響，城市供水安全形勢更為復(fù)雜。2020年7月，湖北恩施清江水源地受強(qiáng)降雨誘發(fā)的大面積滑坡、泥石流影響，城區(qū)供水基本中斷。2022年7-9月，長江中下游持續(xù)高溫干旱，部分城市出現(xiàn)水源緊張局面。2022年9月，由于持續(xù)干旱少雨，吉林通化市水源水體中嗅味物質(zhì)急劇增加，引發(fā)自來水異味。
提升城市供水系統(tǒng)品質(zhì)的新需求。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國城市供水發(fā)展取得歷史性成就，支撐了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至2021年底，全國城市供水綜合生產(chǎn)能力3.2億立方米/天，供水管網(wǎng)106.0萬公里，年供水總量673.3億立方米，供水普及率99.38%，建立8個(gè)國家供水應(yīng)急救援基地。但也應(yīng)看到，部分城市仍存在水廠工藝與水源水質(zhì)不適應(yīng)、二次供水管理機(jī)制尚未理順、應(yīng)急供水能力不足等問題，供水發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，迫切需要推動(dòng)相對落后地區(qū)供水系統(tǒng)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市供水高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建高質(zhì)量的城市供水設(shè)施體系
因地制宜，改造提升。水廠凈水工藝并非越復(fù)雜越好，而是應(yīng)該在保障出廠水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮水源條件、水廠建設(shè)與運(yùn)行成本等因素綜合確定?！锻ㄖ窂奈覈鞘泄┧膶?shí)際出發(fā)，按照“先評估、后改造”的思路，提出各地要先對照GB 5749要求，開展水廠凈水工藝和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)能力復(fù)核，重點(diǎn)關(guān)注感官指標(biāo)、消毒副產(chǎn)物指標(biāo)、新增指標(biāo)、限值加嚴(yán)指標(biāo)以及水源水質(zhì)潛在風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；需要改造的，要按照國家和行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范要求盡快實(shí)施升級(jí)改造。上述要求針對性強(qiáng)，能夠有效指導(dǎo)各地規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥推動(dòng)供水設(shè)施改造，防止一刀切，避免一哄而上。
強(qiáng)化水源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），生活飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。即便如此，由于GB 3838已長達(dá)20余年未修訂，其與GB 5749不協(xié)調(diào)的問題已經(jīng)愈發(fā)突出。GB 5749中有26項(xiàng)指標(biāo)（不含消毒劑及消毒副產(chǎn)物）在GB 3838中沒有體現(xiàn)，尤其是對人民群眾直接感受有直接影響的臭和味、2-甲基異莰醇、土臭素等嗅味相關(guān)指標(biāo)。因此，有可能會(huì)出現(xiàn)水源水質(zhì)“按標(biāo)準(zhǔn)評估合格”但凈水工藝難以處理的局面，對城市供水安全造成嚴(yán)重隱患。對此，《通知》提出，當(dāng)水源水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或存在臭和味等不在水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)但會(huì)影響供水達(dá)標(biāo)的物質(zhì)時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整水源或根據(jù)需要增加預(yù)處理或深度處理工藝。
推進(jìn)老舊管道更新改造。部分城市供水管網(wǎng)“老齡化”問題較為突出，管網(wǎng)老化、破損嚴(yán)重，既影響供水水質(zhì)，又增加漏損。2022年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》（建辦城〔2022〕2號(hào)），提出了公共供水管網(wǎng)漏損控制的目標(biāo)和主要任務(wù)；2022年5月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號(hào)），提出2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委又進(jìn)一步發(fā)文明確了城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ饕?。對于新建供水管網(wǎng),《通知》明確了管材和建設(shè)質(zhì)量要求；對于老舊供水管網(wǎng)，《通知》提出各地要編制本地區(qū)供水管道老化更新改造方案，加快更新改造；對于供水管網(wǎng)系統(tǒng)的管理，《通知》提出應(yīng)采取分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控、優(yōu)化調(diào)度、智能化管理等措施，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)的安全、低耗、節(jié)能運(yùn)行。上述要求有利于控制管網(wǎng)配水過程中的水量漏失，保障水廠到龍頭水質(zhì)，滿足用戶的水量、水壓、水質(zhì)要求。
破解“最 后一公里”難題。居民加壓調(diào)蓄設(shè)施是城市供水的“最 后一公里”，部分老舊設(shè)施水質(zhì)容易出問題，也是居民投訴的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通常由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，管理主體相對多元，有供水企業(yè)的，有交由物業(yè)的，由業(yè)主委托其他單位的。部分開發(fā)商在建設(shè)時(shí)，采用管材不佳，造成居民加壓調(diào)蓄設(shè)施“先天不足”。業(yè)主委托交付非專業(yè)單位后，由于缺乏專業(yè)的維護(hù)，使得居民用水水質(zhì)水壓得不到保障，造成居民加壓調(diào)蓄設(shè)施“后天失調(diào)”。在總結(jié)各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，《通知》以保障供水服務(wù)為本，壓實(shí)城市人民政府責(zé)任，從四個(gè)方面著手破解居民加壓調(diào)蓄設(shè)施管理難題：一是摸清底數(shù)。要開展居民加壓調(diào)蓄設(shè)施普查，摸清設(shè)施供水規(guī)模、供水方式、水質(zhì)保障水平、服務(wù)人口、養(yǎng)護(hù)主體等基本情況，并建立信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。二是統(tǒng)籌新建設(shè)施。鼓勵(lì)新建居民住宅的加壓調(diào)蓄設(shè)施同步建設(shè)消毒劑余量、渾濁度等水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)消毒設(shè)施，確保達(dá)到新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是更新改造老舊設(shè)施。要對不符合衛(wèi)生和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的居民加壓調(diào)蓄設(shè)施，加快更新改造。同時(shí)，在總結(jié)2021年鄭州“720”暴雨對居民加壓調(diào)蓄設(shè)施影響的基礎(chǔ)上，《通知》提出，要落實(shí)防淹、防斷電等措施，探索在建筑小區(qū)、樓宇的進(jìn)水管道上安裝可連接供水車等外部加壓設(shè)備的應(yīng)急供水接口。四是創(chuàng)新機(jī)制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事?！锻ㄖ诽岢觯膭?lì)將居民加壓調(diào)蓄設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。針對部分地方出現(xiàn)的居民加壓調(diào)蓄設(shè)施移交給供水企業(yè)后由居民用電價(jià)格改為工商業(yè)用電價(jià)格等問題，《通知》明確了由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的居民加壓調(diào)蓄設(shè)施，繼續(xù)執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。上述要求理順了居民加壓調(diào)蓄設(shè)施的管理機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)用市場化手段解決居民加壓調(diào)蓄設(shè)施難題，保障了廣大居民加壓調(diào)蓄用水戶的切身利益。
構(gòu)建高效率的城市供水應(yīng)急體系
完善供水應(yīng)急預(yù)案。近年來，城市供水安全保障出現(xiàn)一些新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，如由于極端降雨或極端干旱導(dǎo)致的水源水量水質(zhì)的急劇變化、長距離調(diào)水過程中水質(zhì)的異常變化、水源上游突發(fā)性污染等，但部分城市供水應(yīng)急預(yù)案未做相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)案的針對性不強(qiáng)、可實(shí)施性偏弱。對此，《通知》提出，各地要完善供水應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確在水源突發(fā)污染、旱澇急轉(zhuǎn)等不同風(fēng)險(xiǎn)狀況下的供水應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
提高供水應(yīng)急能力。《通知》從企業(yè)層面和政府層面分別提出了應(yīng)急能力建設(shè)的相關(guān)要求。在企業(yè)層面，要針對水源風(fēng)險(xiǎn)，研判潛在的特征污染物，加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急凈水材料、凈水技術(shù)儲(chǔ)備，完善應(yīng)急凈水工藝運(yùn)行方案。在政府層面，要落實(shí)水污染防治法的要求，單一水源供水城市的人民政府應(yīng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)國家供水應(yīng)急救援基地規(guī)范運(yùn)行，《通知》提出，要進(jìn)一步完善國家供水應(yīng)急救援體系運(yùn)行機(jī)制，8大區(qū)域救援基地所在?。▍^(qū)）、城市，應(yīng)建立應(yīng)急凈水裝備日常維護(hù)制度，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，不斷提高供水應(yīng)急救援能力。
增強(qiáng)供水系統(tǒng)韌性。供水設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行與每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企事業(yè)單位密切相關(guān)，必須高度重視，安全防范工作務(wù)求從嚴(yán)從細(xì)從緊?！锻ㄖ分赋?，各地要按照城市供水行業(yè)安全防范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對供水設(shè)施的安全管理，對取水口、水廠、泵站等重點(diǎn)目標(biāo)及其重點(diǎn)部位綜合采取人防、技防、物防等安全防范措施，建立健全供水安全防范管理制度。疫情期間，各地抗疫保供的任務(wù)尤其繁重，對此，《通知》提出，要統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)，著力提高供水設(shè)施應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。
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構(gòu)建高水平的城市供水水質(zhì)監(jiān)測體系
加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測能力。上世紀(jì)90年代，原建設(shè)部組建了國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，目前包括1個(gè)中心站和44個(gè)國家站，各省根據(jù)實(shí)際需求組建了地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。各監(jiān)測站根據(jù)各級(jí)城市供水主管部門的委托，深入開展城市供水水質(zhì)抽樣檢測、應(yīng)急監(jiān)測等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地供水的薄弱環(huán)節(jié)，在支撐政府履行相關(guān)職能、促進(jìn)行業(yè)有效監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用?！锻ㄖ诽岢?，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查制度，組織開展對出廠水、管網(wǎng)水、二次供水重點(diǎn)水質(zhì)指標(biāo)全覆蓋檢查。
強(qiáng)化飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測。近年來，國家疾病預(yù)防控制主管部門每年部署開展飲用水衛(wèi)生國家隨機(jī)監(jiān)督抽查，并將二次供水衛(wèi)生納入抽查內(nèi)容。根據(jù)《2021年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年全國生活飲用水衛(wèi)生（供水）被監(jiān)督單位10.4萬個(gè)，對生活飲用水衛(wèi)生（供水）監(jiān)督檢查13.0萬戶次?！锻ㄖ诽岢?，各地疾病預(yù)防控制主管部門要按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》制定并組織實(shí)施本地生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案，加大督查檢查力度，依法查處違法行為。
科學(xué)配置企業(yè)內(nèi)部水質(zhì)檢測能力。供水企業(yè)在配置水質(zhì)檢測能力時(shí)，需平衡設(shè)備購置、人員成本與使用效率、效益之間的關(guān)系以及自行檢測與委托檢測的關(guān)系，既要滿足內(nèi)部質(zhì)量控制要求，又要避免重復(fù)投資、閑置浪費(fèi)。為規(guī)范供水化驗(yàn)室的能力設(shè)置與管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水與污水處理化驗(yàn)室技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 182），將供水化驗(yàn)室根據(jù)供水廠規(guī)模分為三級(jí)要求，對每級(jí)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備的原水、出廠水及管網(wǎng)水、工序水的檢測能力做出了詳細(xì)規(guī)定?！锻ㄖ诽岢觯鞘泄┧髽I(yè)和加壓調(diào)蓄設(shè)施管理單位要建立健全水質(zhì)檢測制度，按照CJJ/T 182等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)配置檢測能力，規(guī)范開展水質(zhì)檢測。同時(shí)，《通知》提出進(jìn)一步完善供水水質(zhì)在線監(jiān)測體系，有利于對供水水質(zhì)異常變化的早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
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構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的城市供水服務(wù)體系
規(guī)范信息公開與服務(wù)流程。開展供水信息公開，有利于加強(qiáng)全社會(huì)對供水企業(yè)的監(jiān)督，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。2021年12月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了修訂后的《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（建城規(guī)〔2021〕4號(hào)），對供水企業(yè)信息公開的內(nèi)容、形式等提出了明確的要求。2022年7月16日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)自查自糾工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕1116號(hào)），部署開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)自查自糾工作。為保障公眾的知情權(quán)，激發(fā)市場活力，減輕各類市場主體及人民群眾不合理負(fù)擔(dān)，《通知》要求，城市供水單位應(yīng)依據(jù)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（建城規(guī)〔2021〕4號(hào)）、《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》（GB/T 32063）等制定實(shí)施細(xì)則，以清單方式細(xì)化并明確列出信息公開內(nèi)容及時(shí)限要求，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整?！锻ㄖ愤€提出，各地要在保障供水安全的前提下因地制宜制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的供水服務(wù)流程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，優(yōu)化營商環(huán)境。
推進(jìn)供水智能化運(yùn)行管理。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門全力推動(dòng)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，帶動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用與新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。《通知》提出，供水企業(yè)要加強(qiáng)供水設(shè)施的智能化改造，建設(shè)城市供水物聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施底數(shù)動(dòng)態(tài)更新、運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)情景模擬預(yù)測、優(yōu)化調(diào)度輔助支持等功能，不斷提高供水設(shè)施運(yùn)營的精細(xì)化水平。同時(shí)，為提高供水系統(tǒng)運(yùn)行管理水平，《通知》提出要加大對水廠運(yùn)行、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)運(yùn)維、企業(yè)運(yùn)營管理等人員的培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員專業(yè)能力。
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構(gòu)建高效能的城市供水安全監(jiān)管體系
城市供水安全保障的責(zé)任主體是城市人民政府，業(yè)務(wù)管理涉及多部門協(xié)同，要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，健全長效監(jiān)管機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_提出，城市人民政府對供水安全負(fù)主體責(zé)任，要對城市水源保障、供水設(shè)施建設(shè)和改造、供水管理與運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行中長期統(tǒng)籌并制定實(shí)施計(jì)劃；要加大投入力度，加快推進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。城市供水主管部門要加強(qiáng)對城市供水的指導(dǎo)監(jiān)督，組織開展供水規(guī)范化評估、供水水質(zhì)抽樣檢查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真整改落實(shí)；要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市水源、供水設(shè)施、供水水質(zhì)等關(guān)鍵信息，并為城市供水監(jiān)管提供業(yè)務(wù)支撐。疾病預(yù)防控制主管部門要依法進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和監(jiān)測，持續(xù)開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查，涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可。價(jià)格主管部門要根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)要求，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。
行而不輟，未來可期?！笆奈濉笔俏覈鞘泄┧豳|(zhì)升級(jí)的窗口期、攻堅(jiān)期?！锻ㄖ肪?準(zhǔn)把握城市供水發(fā)展規(guī)律及存在的深層次矛盾，錨定發(fā)展目標(biāo)，通過著力構(gòu)建城市供水的更高質(zhì)量設(shè)施體系、更高效率應(yīng)急體系、更高水平水質(zhì)監(jiān)測體系、更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系和更高效能監(jiān)管體系等五大體系，提升城市供水有效供給和安全供給水平，必將推動(dòng)城市供水邁上新臺(tái)階、奮進(jìn)新征程！
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【行業(yè)新聞】地下管道龐雜地上一測便知GIS系統(tǒng)讓供水管網(wǎng)建設(shè)更“智慧”
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江西省住建廳：污水未接入市政管網(wǎng) 新建小區(qū)不得交付
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