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為指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，生態(tài)環(huán)境部組織梳理了地方典型做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。今天推出入海排污口監(jiān)管第4篇《福建省廈門市堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，著力“三個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)入海排污口排查整治》。

近年來(lái)，福建省廈門市遵循習(xí)近平總書記擘畫的“努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“陸海統(tǒng)籌”理念，堅(jiān)持“聚力整治、系統(tǒng)整治、長(zhǎng)效整治”入海排污口，打好近岸海域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快廈門美麗海灣和高素質(zhì)高顏值的現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)步伐奠定良好基礎(chǔ)。全市入海排污口整治基本完成，2021年近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比87.3%，同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近年來(lái)最 好水平。

一 堅(jiān)持聚力整治，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

高位推動(dòng)。市委、市政府高度重視入海排污口整改工作，市委書記親自掛鉤包案重點(diǎn)排污口整治,市政府成立入海排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指揮部，雙線發(fā)力、協(xié)調(diào)調(diào)度，市區(qū)協(xié)同、一體推進(jìn)保障入海排污口整治和污水處理能力提升等工作快速見效。

機(jī)制聯(lián)動(dòng)。先后制定出臺(tái)《廈門市國(guó)家海洋督察反饋陸源入海排污源問(wèn)題整改落實(shí)工作方案》《廈門市入海排污口排查整治工作方案（試行）》《廈門市九龍江口和廈門灣生態(tài)綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》《廈門市進(jìn)一步推進(jìn)入海排污口分類整治方案》，明確部門分工和屬地責(zé)任，形成市直部門分領(lǐng)域牽頭指導(dǎo)、各區(qū)政府統(tǒng)籌合力抓整治的良好運(yùn)行機(jī)制，并將入海排污口排查整治情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)考核內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)各區(qū)各部門責(zé)任。

投入拉動(dòng)。2020年以來(lái)，全市共生成并實(shí)施各類整治項(xiàng)目322個(gè)，共投入92.59億元，其中溯源排查5.36億元，修復(fù)、改造、新建管網(wǎng)80.6億元,有力保障從末端截污到源頭治污的全過(guò)程優(yōu)化提升。

督查助動(dòng)。市督察辦明察與暗訪相結(jié)合開展督察檢查，每月調(diào)度工作進(jìn)展，督促推進(jìn)整改工作。市“兩高”指揮部將入海排污口整治情況列入每月或每半月調(diào)度會(huì)重點(diǎn)調(diào)度內(nèi)容。市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持每月一調(diào)度、每月一通報(bào)，共調(diào)度36次，印發(fā)24期通報(bào)。

二 堅(jiān)持系統(tǒng)整治，全面“查、測(cè)、溯、治”

做到全市域“查”。根據(jù)國(guó)家海洋督察和第二次全國(guó)污染源普查，摸排入海排污口400個(gè)。各區(qū)按照“有口必查”原則，精心組織開展全岸線入海排污口排查，部門和鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)配合，建立入海排污口名錄，排污口信息逐一核實(shí)，統(tǒng)一納入“碧海衛(wèi)士”智慧平臺(tái)，實(shí)行云管理。

圖1 利用無(wú)人船進(jìn)行排污口排查

做到全覆蓋“測(cè)”。各區(qū)均建立了入海排污口“監(jiān)測(cè)管家”，委托有經(jīng)驗(yàn)的第三方技術(shù)單位開展入海排污口全面監(jiān)測(cè)排查，累計(jì)投入監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)555萬(wàn)元。市生態(tài)環(huán)境局專門成立監(jiān)測(cè)工作組，制定監(jiān)測(cè)工作方案，定期開展檢查監(jiān)測(cè)，截止目前已完成17期監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)，有力指導(dǎo)入海排污口整治。

圖2 排污口水質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)

做到全 方位“溯”。市、區(qū)兩級(jí)“兩高”指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)入海排污口逐一開展溯源排查，通過(guò)人工檢查、技術(shù)排查、資料核查等多種手段，引入無(wú)人船、管道機(jī)器人、內(nèi)窺攝像檢測(cè)系統(tǒng)（CCTV)等高科技設(shè)備，做到“應(yīng)查盡查”，形成問(wèn)題清單。累計(jì)完成排查面積416.64平方公里、排查管網(wǎng)長(zhǎng)度約22183公里、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題41.75萬(wàn)個(gè)，繪制各區(qū)入海排污口整治“一張圖”，形成全市入海排污口溯源排查成果。

圖3 人工及管道機(jī)器人相結(jié)合進(jìn)行溯源

做到全鏈條“治”。各區(qū)根據(jù)排污口分布和溯源結(jié)果，制定“一口一策”正本清源改造實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)排水管網(wǎng)混接錯(cuò)接改造、雨污分流、清污分流和破損管網(wǎng)修復(fù)，截至8月全市完成正本清源改造面積179.2平方公里，占建成區(qū)面積的46.1%。按照污水“全收集、全處理”要求，實(shí)施污水處理“三個(gè)一百”行動(dòng)，計(jì)劃新建、改建、擴(kuò)建16座2萬(wàn)噸/日以上的污水處理廠，截至8月已通水13座，新增污水處理能力105萬(wàn)噸/日。同時(shí)，按照廠管同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)的要求，完成管網(wǎng)新建改造476公里，保障污水“截得住、送得走、處理得了”。

圖4 現(xiàn)代碼頭整治前后

三 堅(jiān)持長(zhǎng)效整治，確保長(zhǎng)制久清

創(chuàng)新排水管理進(jìn)小區(qū)。各區(qū)認(rèn)真落實(shí)排水管理進(jìn)小區(qū)試點(diǎn)工作方案，6個(gè)區(qū)各選1個(gè)社區(qū)開展首批試點(diǎn)。引進(jìn)排水公司專業(yè)力量，負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)、排水戶的常態(tài)化管理，避免正本清源改造后再次出現(xiàn)混接、錯(cuò)接、偷排等問(wèn)題。

規(guī)范截流閘門調(diào)度管理。修訂印發(fā)《廈門市政排水管理有限公司截流站防汛調(diào)度管理規(guī)程》，明確截流閘門管理原則，確保截流設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，最 大發(fā)揮截流設(shè)施的截污作用。建立閘門啟閉標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)施管理，保障截流設(shè)施運(yùn)行安全，晴天污水應(yīng)收盡收、確保無(wú)污水排放，雨天確保行洪安全的前提下，盡量減少污染物排放。

率 先制定排放評(píng)價(jià)要求。市生態(tài)環(huán)境局針對(duì)《福建省入海排污口排查整治技術(shù)指南（試行）》中個(gè)別不評(píng)價(jià)類別，結(jié)合廈門市入海排污口實(shí)際情況，組織監(jiān)測(cè)單位、技術(shù)單位開展研究，補(bǔ)充明確了不同鹽度條件下雨洪徑流口的監(jiān)測(cè)因子和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入海排口整改評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的函》和《廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入海排污口整改評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的函》，為指導(dǎo)、評(píng)價(jià)入海排污口整治成效提供依據(jù)。

加強(qiáng)排水管理法規(guī)保障。2022年《廈門市排水管理辦法》出臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)、排水許可、專業(yè)管養(yǎng)，加強(qiáng)排水管理的源頭管控。明確排水管理進(jìn)建筑小區(qū)要求，打破管理邊界，引入專業(yè)排水設(shè)施運(yùn)維企業(yè)對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行管理，明確其運(yùn)維職責(zé)，從源頭解決排水管理問(wèn)題。從改造、委托、移交、考核等方面對(duì)排水管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，推動(dòng)排水管理工作步入法制化軌道。

下一步，廈門市將以“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)為主線，深入推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)正本清源改造，強(qiáng)化管道和排污口巡查管控，防止回潮反彈，積極運(yùn)用生態(tài)云平臺(tái)，完善入海排污口檔案，并自覺(jué)接受社會(huì)和組織的監(jiān)督，讓更多百姓成為排污口治理工作的監(jiān)督者、參與者和獲益者