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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機(jī)制清單的通知
來(lái)源:h078.cn 發(fā)布時(shí)間:2024年02月29日

一、統(tǒng)籌推進(jìn)漏損治理工程建設(shè)



(一)推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)更新改造,提升市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力



1.改造老舊供水管網(wǎng)。結(jié)合“三供一業(yè)”改造、政府民心工程等工作同步實(shí)施居民用戶水表出戶改造、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造和老舊市政供水管線改造,在減少管網(wǎng)漏損的同時(shí),同步解決部分老舊小區(qū)水質(zhì)不穩(wěn)定、水壓不足的問(wèn)題(河北省唐山市)。



擴(kuò)大供水管網(wǎng)改造的覆蓋面,改造老舊供水管網(wǎng)的同時(shí),對(duì)居民入戶管網(wǎng)進(jìn)行改造,進(jìn)一步提高供水安全性(黑龍江省富錦市)。



2.合理制定改造計(jì)劃。根據(jù)施工條件、管道材質(zhì)、鋪設(shè)年限、漏點(diǎn)情況、管網(wǎng)水壓、水質(zhì)問(wèn)題等因素對(duì)供水管網(wǎng)狀況進(jìn)行綜合評(píng)估,按照重要性、迫切性及改造條件相結(jié)合的原則,每年制定次年老舊管網(wǎng)改造計(jì)劃并組織實(shí)施(湖北省利川市)。



3.加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管。開展供水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)范化管理,制定《蘇州市城鄉(xiāng)供水管理規(guī)范》《蘇州市高 品 質(zhì)供水管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)維規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn),明確供水管網(wǎng)改造要求。督促各供水企業(yè)完善內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),提高管網(wǎng)改造施工質(zhì)量。不定期開展聯(lián)合抽查或單獨(dú)抽查,落實(shí)問(wèn)題通報(bào)和信用管理等懲戒措施(江蘇省蘇州市)。



4.統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》相關(guān)要求,對(duì)老舊供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目的占路、掘路、占綠審批開辟“綠色通道”,簡(jiǎn)化審批流程,加快項(xiàng)目進(jìn)展。同時(shí),建立“地下管線統(tǒng)籌建設(shè)”機(jī)制,減少施工過(guò)程對(duì)城市交通及道路維護(hù)的影響(山東省濟(jì)南市)。



以老舊小區(qū)改造為契機(jī),理順協(xié)調(diào)機(jī)制,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌道路開挖,推動(dòng)供水管網(wǎng)與其他市政管網(wǎng)同步施工(湖北省利川市)。


(二)提高居民加壓調(diào)蓄設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維水平,保障城市供水安全



5.推進(jìn)居民加壓調(diào)蓄設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化泵房建設(shè),由供水企業(yè)統(tǒng)一管理(黑龍江省富錦市,江蘇省無(wú)錫市、蘇州市,湖北省武漢市)。



理順“政府—供水企業(yè)—居民加壓調(diào)蓄設(shè)施企業(yè)—物業(yè)—業(yè)主”之間的關(guān)系,當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)牽頭成立居民加壓調(diào)蓄設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維企業(yè),逐步接管居民加壓調(diào)蓄設(shè)施(河南省平頂山市)。



針對(duì)全市2000年前建設(shè)的既無(wú)物業(yè)管理、又無(wú)加壓設(shè)施(“雙無(wú)”)的老舊居民用戶共用供水設(shè)施老舊等問(wèn)題,印發(fā)實(shí)施《廣州市推進(jìn)供水服務(wù)到終端工作方案》,新建改建老舊供水管道和附屬設(shè)施、更新改造二次供水設(shè)施及配套設(shè)備、更換不銹鋼水箱等,將改造后的用戶共用供水設(shè)施移交屬地供水單位維護(hù)管理,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)維(廣東省廣州市)。

(三)建立健全用水分區(qū)計(jì)量體系,完善供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理



6.因地制宜實(shí)施分區(qū)計(jì)量。按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南》,采取“自下而上”的模式進(jìn)行分區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)水量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和有效分區(qū)域監(jiān)控(河北省唐山市)。
采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的分區(qū)實(shí)施路線,打造分區(qū)計(jì)量管理體系,同步完善分區(qū)計(jì)量管理軟件功能,提高分區(qū)計(jì)量管理水平(江蘇省無(wú)錫市)。



試點(diǎn)推行彈性分區(qū)建設(shè),在漏損較高區(qū)域的現(xiàn)有二級(jí)分區(qū)和小區(qū)計(jì)量分區(qū)(DMA)之間,建立控制范圍為2-5 平方公里,覆蓋供水人口1-2 萬(wàn)戶的彈性計(jì)量分區(qū),根據(jù)分區(qū)漏損控制情況及時(shí)調(diào)整計(jì)量分區(qū)邊界,構(gòu)建可靈活變化的分區(qū)模式,降低建設(shè)成本和管理維護(hù)成本(福建省福州市)。



7.優(yōu)化用水計(jì)量策略。根據(jù)用戶實(shí)際用水與計(jì)量水表的匹配度,對(duì)用戶計(jì)量表進(jìn)行按需“縮徑”換表,有效減少計(jì)量漏失水量(河北省廊坊市)。



根據(jù)非居民重點(diǎn)用水戶水量的動(dòng)態(tài)變化情況,合理確定水表口徑并及時(shí)更換水表(山西省高平市)。



對(duì)用水量較大用戶安裝用水遠(yuǎn)傳計(jì)量表,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集監(jiān)控,對(duì)水量飆升或驟降的用戶,及時(shí)篩選報(bào)警,對(duì)沒(méi)有安裝遠(yuǎn)傳終端的表計(jì),加密抄表頻次(遼寧省阜新市)。



8.市政綠化消防用水裝表計(jì)量。對(duì)市政、綠化、消防用水裝表計(jì)量,實(shí)行定點(diǎn)取水和計(jì)量收費(fèi),通過(guò)智慧水務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)壓力及流量等數(shù)據(jù)(山西省高平市、廣東省廣州市、云南省玉溪市、陜西省榆林市)。


(四)合理調(diào)配管網(wǎng)壓力,保障管網(wǎng)高效節(jié)能

9.實(shí)施分時(shí)段壓力調(diào)控。在供水主干管網(wǎng)運(yùn)行水力性能評(píng)估的基礎(chǔ)上,合理設(shè)置智能調(diào)壓閥,對(duì)水廠和泵站進(jìn)行多時(shí)段壓力調(diào)控,在保證用戶端壓力不變的情況下,降低供水管網(wǎng)壓力,實(shí)現(xiàn)“高峰不低,低峰不高”的供水管網(wǎng)壓力調(diào)度目標(biāo)(江蘇省蘇州市)。



10.開展分區(qū)壓力調(diào)控。合理劃定壓力分區(qū),對(duì)壓力偏高的供水管網(wǎng)加裝智能調(diào)壓閥,分段分區(qū)調(diào)壓,有效降低爆管頻次,減少漏損水量(江蘇省蘇州市、宿遷市,山東省臨沂市,海南省儋州市,云南省楚雄市)。



綜合考慮地勢(shì)、水壓等因素,調(diào)整水廠和泵站供水區(qū)域,降低部分廠站的出口壓力,增設(shè)在線壓力監(jiān)測(cè)設(shè)備和調(diào)流閥,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)調(diào)整水壓,實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)壓力均衡(福建省福州市)。


(五)開展供水管網(wǎng)智能化建設(shè),提高城市供水管網(wǎng)漏損的信息化、智慧化管理水平



11.強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。對(duì)自來(lái)水公司內(nèi)部由多個(gè)管理系統(tǒng)收集的、不同類型和用途的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)自來(lái)水公司內(nèi)部不同管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享,提高數(shù)據(jù)使用效率和管網(wǎng)漏損治理的精 確度(江蘇省無(wú)錫市、安徽省蕪湖市)。



將抄表方式由單雙月混抄改為按月抄表、定日抄表、定點(diǎn)抄表,保證每個(gè)區(qū)域水量統(tǒng)計(jì)時(shí)間為同一周期,有效提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性(湖北省荊門市)。



12.動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng),采集供水管網(wǎng)和附屬設(shè)施(閥門、消火栓等)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及水表的坐標(biāo)位置,對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)完善和動(dòng)態(tài)更新(江蘇省蘇州市)。



結(jié)合老舊管網(wǎng)改造計(jì)劃和實(shí)施情況,同步更新供水管網(wǎng)地理信息管理系統(tǒng)中的管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)時(shí)效性和準(zhǔn)確性(湖北省利川市)。



13.開展夜間最 小流量分析。組建專業(yè)的供水管網(wǎng)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì),在分區(qū)計(jì)量的基礎(chǔ)上,對(duì)夜間最 小流量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,并與考核表水量進(jìn)行比對(duì),輔以人工檢漏驗(yàn)證、用戶用水習(xí)慣分析等方法,用經(jīng)驗(yàn)法和比較法綜合判定是否存在管網(wǎng)漏水,及時(shí)發(fā)現(xiàn)水量異常情況并迅速處理(湖北省荊門市、湖南省邵陽(yáng)市、云南省玉溪市)。



14.實(shí)施智慧管控。以供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),建設(shè)智慧供水管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全部管網(wǎng)及附屬設(shè)施的一張圖信息化展示和查詢,為工單、調(diào)度、管網(wǎng)水力模型等其他漏損治理相關(guān)信息化系統(tǒng)提供管網(wǎng)數(shù)據(jù)、水表位置等方面的數(shù)據(jù)支持,實(shí)現(xiàn)就近快速派單;改變傳統(tǒng)以人工為主的運(yùn)營(yíng)模式,形成“智慧調(diào)度+網(wǎng)格責(zé)任+快速響應(yīng)”的智慧供水格局(江蘇省無(wú)錫市、蘇州市,湖南省邵陽(yáng)市,廣東省廣州市,四川省成都市等)。



劃定單體樓、居民小區(qū)、城中村等五類居民供水單元,構(gòu)建“一圖一表一排名”展示和分析平臺(tái),建成供水單元精細(xì)化管理系統(tǒng)(廣東省廣州市)。



15.提高檢漏效率。結(jié)合智慧供水管理系統(tǒng),構(gòu)建“噪聲自動(dòng)報(bào)警—智能篩查—人工精 準(zhǔn)識(shí)別”噪聲漏點(diǎn)檢測(cè)系統(tǒng)和“分區(qū)計(jì)量+漏損預(yù)警+智能巡檢”的管網(wǎng)漏損預(yù)警-識(shí)別-維修一體化治理體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)漏損的智能篩查和精 準(zhǔn)識(shí)別(河南省鄭州市、安徽省銅陵市、青海省西寧市)



在傳統(tǒng)檢漏體系的基礎(chǔ)上,結(jié)合噪聲檢測(cè)設(shè)備,構(gòu)建滲漏預(yù)警體系,劃定重點(diǎn)檢漏區(qū)域,合理分配噪聲檢測(cè)設(shè)備的投放數(shù)量及移動(dòng)頻率,輔助人工檢漏縮小漏損排查范圍,提高漏點(diǎn)檢測(cè)效率(湖北省利川市)。


二、建立健全漏損管控長(zhǎng)效機(jī)制



(一)切實(shí)落實(shí)地方政府供水管網(wǎng)漏損控制主體責(zé)任,建立健全水價(jià)形成與調(diào)整機(jī)制



1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府作為落實(shí)城市公共供水管網(wǎng)漏損控制目標(biāo)的責(zé)任主體,成立公共供水管網(wǎng)漏損治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理工作,細(xì)化分解各部門職責(zé)分工,協(xié)同推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損治理工作(河北省唐山市、山西省高平市、遼寧省阜新市、湖南省常德市、甘肅省定西市等)。



2.健全水價(jià)形成與調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定,定期開展供水成本監(jiān)審(福建省福州市、山東省濟(jì)南市、湖北省武漢市等)。


(二)督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任,建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度和激勵(lì)機(jī)制



3.企業(yè)設(shè)立控漏工作小組。供水企業(yè)成立供水管網(wǎng)漏損治理工作小組,明確職責(zé)分工和目標(biāo),及時(shí)跟進(jìn)漏損治理工作進(jìn)展,定期進(jìn)行工作調(diào)度及總結(jié),定期上報(bào)漏損治理工程進(jìn)展,制定相應(yīng)的考核辦法,將產(chǎn)銷差或漏損率指標(biāo)納入供水企業(yè)考核體系(江蘇省蘇州市、宿遷市,山東省濟(jì)南市,河南省鄭州市等)。



4.建立漏損控制管理制度。制定計(jì)量分區(qū)的封閉性測(cè)試(零壓測(cè)試)、巡檢(檢漏)管理考核制度,構(gòu)建“公司-服務(wù)所-網(wǎng)格管理區(qū)域”三級(jí)網(wǎng)格管理體系(河北省廊坊市)。



強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理,以降低漏損為工作目標(biāo)導(dǎo)向,將供水服務(wù)特別是與漏損控制相關(guān)的搶修、檢漏、巡線等重點(diǎn)工作納入工單體系,強(qiáng)調(diào)工作的及時(shí)性和有效性,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取證及電子化臺(tái)賬等手段加強(qiáng)巡檢(福建省福州市)。



印發(fā)《產(chǎn)銷差控制技術(shù)導(dǎo)則》,明確各供水單位年度產(chǎn)銷差控制目標(biāo),規(guī)范開展供水范圍內(nèi)產(chǎn)銷差及漏損率分析、控制及管理工作(廣東省廣州市)。



供水企業(yè)制定《管網(wǎng)巡查保護(hù)管理辦法》《管網(wǎng)搶修管理辦法》《重大爆管應(yīng)急處置預(yù)案》等制度,加強(qiáng)管網(wǎng)巡護(hù),規(guī)范搶修作業(yè)流程(四川省成都市)。



5.健全控漏激勵(lì)機(jī)制。制定產(chǎn)銷差治理激勵(lì)方案,體現(xiàn)“多勞多得”原則,設(shè)置漏損控制獎(jiǎng)勵(lì),通過(guò)行為激勵(lì)和目標(biāo)激勵(lì)兩種方式,激發(fā)員工在漏損管控上的積極性、自主性(福建省福州市)。



將節(jié)水工作作為重點(diǎn)內(nèi)容,與企業(yè)員工績(jī)效直接掛鉤,提高漏控工作相關(guān)單位與崗位的考核權(quán)重以及兌現(xiàn)基數(shù),進(jìn)一步激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性(湖北省荊門市)。
建立了搶修維修計(jì)件、測(cè)漏計(jì)件、抄表計(jì)件、設(shè)備維保計(jì)件、巡線計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)激勵(lì)措施,進(jìn)一步提高搶修維修及時(shí)率和主動(dòng)測(cè)漏效率(廣西壯族自治區(qū)南寧市)。


(三)加大資金投入,探索多元化融資渠道



6.加大資金投入。在老舊供水設(shè)施更新改造方面,建立市區(qū)兩級(jí)財(cái)政及供水企業(yè)共同出資改造、改造后交由供水企業(yè)維護(hù)管理、運(yùn)維管理費(fèi)用納入供水成本的機(jī)制,推動(dòng)老舊供水設(shè)施更新改造并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理(福建省漳州市)。



構(gòu)建政府與企業(yè)35:65 資金分擔(dān)模式,解決項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題(河南省鄭州市)。



借助城市更新老舊小區(qū)改造,政府主導(dǎo)出資70%,供水企業(yè)出資30%,推進(jìn)老舊供水管道改造,實(shí)施成效顯著(云南省玉溪市)。



7.實(shí)施合同節(jié)水。采用節(jié)水效果保證型技術(shù)服務(wù)模式,以控漏降漏為核心,在深化分區(qū)管理、智慧水務(wù)建設(shè)、健全漏控機(jī)制等方
面全面開展合作,產(chǎn)銷差逐年降低(內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市)。



實(shí)施第三方專業(yè)檢漏,委托第三方開展市政供水管網(wǎng)探漏工作,并同步建立供水管道檢漏、修漏工作臺(tái)賬,實(shí)施跟蹤考核制度,提高管網(wǎng)漏損檢出效率(福建省漳州市、廣西壯族自治區(qū)南寧市)。



創(chuàng)新高校合同節(jié)水模式,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)政策和資金扶持,累計(jì)推進(jìn)高校合同節(jié)水管理項(xiàng)目20余個(gè),取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益(湖北省武漢市)。


附:城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機(jī)制清單



來(lái)源:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站


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