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咸寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023—2025年）
來源：h078.cn 發(fā)布時(shí)間：2024年01月22日
      湖北省咸寧市人民政府辦公室印發(fā)《咸寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，計(jì)劃2023—2025年，以行政村為單元，以縣（市、區(qū)）為實(shí)施主體，全市再完成不少于189個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。到2025年底，全市行政村農(nóng)村生活污水治理率高于全省平均水平，污水資源化利用水平得到有效提升，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。



咸寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023—2025年）



      為落實(shí)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）要求，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建和武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。



一、總體要求



     （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展工作部署，對(duì)標(biāo)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和自然生態(tài)公園城市建設(shè)要求，立足全市農(nóng)村實(shí)際，因地制宜、精 準(zhǔn)施策，完善農(nóng)村生活污水治理建管一體化體系，探索具有咸寧特色的農(nóng)村生活污水治理新路徑，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、打造美麗中國咸寧樣板提供有力支撐。



     （二）工作目標(biāo)。2023—2025年，以行政村為單元，以縣（市、區(qū)）為實(shí)施主體，全市再完成不少于189個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。到2025年底，全市行政村農(nóng)村生活污水治理率高于全省平均水平，污水資源化利用水平得到有效提升，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。



二、主要任務(wù)



     （一）全面調(diào)查摸底，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要全面摸清轄區(qū)內(nèi)行政村、自然村（村民小組）、常住和戶籍人口、現(xiàn)有污水處理設(shè)施、農(nóng)戶生活污水納入管網(wǎng)、資源化利用和農(nóng)村住房雨污分流情況等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村生活污水治理“一村一檔”清單臺(tái)賬。要按照序時(shí)進(jìn)度抓緊推進(jìn)，確保年度任務(wù)如期完成；結(jié)合調(diào)查摸底情況，將治理任務(wù)、治理方案細(xì)化到年度治理村組。各縣（市、區(qū)）要將縣級(jí)農(nóng)村生活污水治理工作方案報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局備案，并于每年1月底前報(bào)送當(dāng)年計(jì)劃完成污水治理的行政村及自然村（村民小組）名單。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局）



    （二）分區(qū)分期施治，突出治理重點(diǎn)。按照分區(qū)分期治理要求，統(tǒng)籌小流域綜合治理，優(yōu)先選擇淦河、富水、陸水流域及斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖等重點(diǎn)湖泊周邊行政村，飲用水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域，以及存在農(nóng)村黑臭水體區(qū)域開展農(nóng)村生活污水治理。到2025年底，全市上述重點(diǎn)區(qū)域行政村應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完成農(nóng)村生活污水治理。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市鄉(xiāng)村振興局）



     （三）分類分級(jí)施治，合理選擇模式。綜合考慮農(nóng)村常住人口、生活污水產(chǎn)生量、排放去向、經(jīng)濟(jì)條件等，合理選擇治理模式。一是納廠治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等靠近城鎮(zhèn)（3km以內(nèi)）人口密集區(qū)，地形和施工條件滿足污水收集納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理達(dá)標(biāo)排放。二是建站治理模式。距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、常住人口較多、村集體經(jīng)濟(jì)較好、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、旅游風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)等人口相對(duì)集中地區(qū)，建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，以村民小組為單位，將生活污水逐戶收集后集中處理。三是分散治理模式。常住人口偏少且居住分散、村集體經(jīng)濟(jì)較弱、非中心村、無集中式飲用水源地和旅游風(fēng)景區(qū)的地區(qū)，建設(shè)戶用污水處理設(shè)施，在農(nóng)村改廁基礎(chǔ)上，建設(shè)人工濕地、穩(wěn)定塘、“大三格”等設(shè)施進(jìn)行無害化處理。四是資源化利用模式。常住人口少、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、污水產(chǎn)生量較少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無環(huán)境敏感水體、地勢條件不適合配套污水管網(wǎng)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，或者規(guī)劃納入拆遷、搬轉(zhuǎn)等村莊，在農(nóng)村改廁基礎(chǔ)上，將生活污水收集后用于農(nóng)戶房前屋后農(nóng)田、菜園、果園就地消納或者庭院綠化就地進(jìn)行資源化利用。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市衛(wèi)健委）



    （四）優(yōu)化技術(shù)工藝，提升治理成效。按照《湖北省農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》，優(yōu)先選擇低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的治理技術(shù)。結(jié)合村莊實(shí)際常住人口數(shù)量、排水去向、人口分布、地理?xiàng)l件等因素，選擇與之相適合的處理技術(shù)、處理方式、處理能力。在治理范圍上，按照雙60%（即一個(gè)行政村污水治理范圍至少要覆蓋60%自然村組和60%人口數(shù)量）設(shè)計(jì)要求，既開展廁所黑水（糞污）治理，也同步開展廚房灰水（洗滌、洗?。┲卫?。在治理方案上，在污水管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)過程中將廚房灰水接入到“小三格”（化糞池）排口一并收集。考慮重力自流要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)采用一體化成套治理設(shè)施，以降低施工成本，加快施工進(jìn)度。在治理技術(shù)上，一般采取“預(yù)處理、生物處理、生態(tài)處理”或者“化糞池、一體化處理設(shè)備（大三格）、生態(tài)處理”后排入自然環(huán)境，處理后出水水質(zhì)達(dá)到湖北省農(nóng)村生活污水地方排放標(biāo)準(zhǔn)。生物處理一般選用A/O、生物接觸氧化、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤等處理工藝；生態(tài)處理一般選用人工濕地、土壤滲濾、穩(wěn)定塘等。在治理效果上，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)受納水體類別，經(jīng)治理生活污水出水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市衛(wèi)健委）



     （五）加強(qiáng)全程監(jiān)管，完善建管體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及其配套污水管網(wǎng)選址設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維管護(hù)、報(bào)廢退出全環(huán)節(jié)監(jiān)管，設(shè)施選址嚴(yán)禁占用一般耕地和基本農(nóng)田，杜絕毀苗施工。按照“一村一檔”“一站一檔”要求，加強(qiáng)檔案管理。鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧?，按照“建管一體化”方式，選擇法人主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管理。各地可通過市場購買服務(wù)方式委托第三方單位負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)維，做好運(yùn)維成效監(jiān)督評(píng)估。運(yùn)維單位要對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)出水水質(zhì)開展自行監(jiān)測。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、鄉(xiāng)村振興等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況對(duì)接和信息共享，對(duì)已建成設(shè)施定期開展運(yùn)行情況核查，每年抽取不低于20%的設(shè)施開展執(zhí)法監(jiān)測，將無法正常運(yùn)行的設(shè)施納入農(nóng)村生活污水治理設(shè)施改造清單，實(shí)行分類整改。對(duì)因村莊撤銷、拆遷或者已通過其他方式實(shí)現(xiàn)污水治理，設(shè)施確實(shí)無必要運(yùn)行的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織評(píng)估后，依法有序報(bào)廢（退出）。探索將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過電量、流量或者視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；通過移動(dòng)客戶端等方式，暢通農(nóng)民和基層干部的問題反饋與監(jiān)督渠道。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）



     （六）堅(jiān)持共建共治，推進(jìn)共同締 造。深入推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締 造，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)群眾推進(jìn)生活垃圾分類、使用低污染排放日用品、開展廁所糞污就地資源化利用等，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾全過程參與農(nóng)村生活污水治理，在污水項(xiàng)目謀劃、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等各階段，組織返鄉(xiāng)探親人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村民代表等獻(xiàn)言獻(xiàn)策、以工代賑、捐資捐物；鼓勵(lì)農(nóng)村常住人口積極參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施后期運(yùn)維管護(hù)。農(nóng)村生活污水治理工作納入美好環(huán)境與幸福生活共同締 造考核。實(shí)行農(nóng)村生活污水治理掛點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制，對(duì)納入三年治理任務(wù)行政村，分年度制定包保方案，明確包保責(zé)任單位和責(zé)任人，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)行政村明確一個(gè)縣直部門、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一支駐村隊(duì)伍聯(lián)系包保，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作統(tǒng)籌和指導(dǎo)幫扶，確保高質(zhì)量完成治理任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）



三、保障措施



     （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的咸寧市農(nóng)村生活污水治理工作專班，工作專班辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，建立工作聯(lián)席會(huì)議和檢查督辦、評(píng)比考核工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，要相應(yīng)組建工作專班，壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，做好統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，結(jié)合共同締 造活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)污水治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施”，按時(shí)保質(zhì)保量完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。



     （二）形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利和湖泊、財(cái)政、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等部門按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市鄉(xiāng)村振興局）



     （三）健全投入機(jī)制。各地要建立多元化資金投入機(jī)制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。市直相關(guān)部門指導(dǎo)縣（市、區(qū)）積極向上爭取農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目同流域綜合治理、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等相結(jié)合，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券申報(bào)范圍，爭取政策性銀行綠色信貸支持，吸引金融和社會(huì)資本參與治理。強(qiáng)化財(cái)政保障，將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目資金和設(shè)施運(yùn)維管護(hù)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制。



     （四）加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。將農(nóng)村生活污水治理工作納入流域綜合治理、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核，實(shí)行工作同安排、同部署、同考評(píng)。各縣（市、區(qū)）于每年12月底前將年度農(nóng)村生活污水治理工作情況報(bào)送至市農(nóng)村生活污水治理工作專班辦公室；由工作專班將開展工作調(diào)度、檢查督辦、年終治理成效評(píng)估結(jié)果報(bào)告市人民政府。對(duì)工作成效明顯、治理進(jìn)度快的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后、污水治理問題突出的縣（市、區(qū)）采取約談、限期整改、移交問責(zé)等措施。



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