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圖源/央視焦點訪談

與污染企業(yè)的“滿面春風”相反，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局局長則是一臉愁容，顯得一籌莫展——


面對被污染的耕地，他表示會讓涉事企業(yè)整改。


整改做不到怎么辦，他又回答說：“該生態(tài)賠償賠償吧，反正依法辦理?！?/span>

在說“依法辦理”的時候，鏡頭前的他又支吾其詞，長吁短嘆，毫無底氣.....

圖源/央視焦點訪談

據(jù)當?shù)乩习傩辗从常?strong>去年9月這家企業(yè)就曾因污水向外滲漏，被金溪生態(tài)環(huán)境局遭到過處罰，但現(xiàn)在滲漏污染耕地現(xiàn)象依然存在。



對此，有位網友評論道：看得出這位環(huán)境局局長的無奈，說“依法辦理”，當?shù)乩习傩詹恍?，估計他自己也不信，那一刻他的沉默或許是最震耳欲聾的。

01 污染后處罰，整改后再污染

基層環(huán)保執(zhí)法為何直不起腰桿？

上世紀90年代，江西金溪縣招商引資了一批企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在已經有100多家，其中有大批是涉重金屬企業(yè)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴張，有些企業(yè)的廠房與耕地僅一墻之隔。



我們上面提到的江西國化實業(yè)有限公司，就與金溪縣港東村被污染的耕地僅一墻之隔，是一家生產強酸三氟甲磺酸類產品的企業(yè)。



據(jù)江西撫州市金溪生態(tài)環(huán)境局專職副大隊長楊美龍稱，江西國化實業(yè)投訴比較多的主要是水方面的問題，圍墻西面一帶經常會滲水出來。



所謂滲水，就是從企業(yè)墻外滲漏出的生產污水。盡管國化公司環(huán)保主管一再聲稱這些污水就是一般的污染物，但實際上，環(huán)保部門用pH試紙檢測出該污水呈顯酸性。

圖源/央視焦點訪談

當?shù)卮迕穹从?，呈強酸的污水滲漏出來，在這家企業(yè)可不是偶然發(fā)生的。經查，近些年江西國化實業(yè)有限公司已多次因污染問題被各級環(huán)境督察“點名”，且有多次環(huán)保處罰記錄。



比如，2021年至2022年期間，該公司因廢水、廢氣直排或超標排放而多次被群眾舉報投訴，當?shù)叵嚓P部門調查后也確認群眾反映問題屬實，并要求企業(yè)進行整改，同時進行處罰，相關銷號表上均標注了“已按要求完成整改”。2023年7月，當?shù)厥屑壣鷳B(tài)環(huán)境部門還對該公司負責人進行了約談，要求企業(yè)扎實推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。

圖源/央視焦點訪談

看到這里，可能有不少小伙伴想問，該處罰的處罰了，該約談的約談了，為什么污染依舊在持續(xù)？為什么不下大力氣徹底整治呢？



事實上，近些年金溪縣當?shù)匾呀涥P停了一些污染企業(yè)，并且開始對那些被污染的耕地進行修復治理。但一邊修復耕地，一邊又出現(xiàn)了新的污染，邊治理邊污染顯然難以解決老百姓反映的環(huán)境問題。



從《焦點訪談》的采訪視頻可以看到，污染企業(yè)負責人不談環(huán)境污染，也不談治理舉措，而是笑嘻嘻地把幾千萬稅收掛在嘴上。



這里有必要再掛一下那句「心里話」，“我們每年要交大幾千萬的稅收，從稅收貢獻和經濟貢獻上，對當?shù)貋碚f肯定是比較核心的?！?br />


循著這句話，回味當?shù)氐闹挝圻^程，或許你就能品得出，為何污染企業(yè)敢如此高調，為何地方環(huán)保部門會倍感無奈。

單純責備環(huán)保部門是否有失公允？

雖然法律授予環(huán)境保護部門檢查權、罰款權、建議權，但在過去有些地方，這些權利常常會被各種地方政策所牽制。



為了破解我國地方環(huán)境治理困局，2016年9月中 共中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，正式啟動了省以下環(huán)保垂直管理改革。

垂改前，地方政府一般會通過發(fā)布行政命令來保護本轄區(qū)利益，干預環(huán)境執(zhí)法活動。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：



一是限制、禁止環(huán)保部門行政執(zhí)法活動



比如，一些地方政府直接干預環(huán)保護部門對企業(yè)排污費的征收，強制阻礙其對企業(yè)征收排污費這種正常的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，導致一些地方征收排污費的比例小，數(shù)額小。



再比如，一些地方還強制規(guī)定未經批準，環(huán)保部門不得進入企業(yè)進行執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理，縱容了企業(yè)的環(huán)境污染行為，促進了環(huán)境污染犯罪行為的生成，妨礙了環(huán)境污染犯罪的治理



二是威脅、利誘環(huán)保部門行政執(zhí)法人員



比如，一些地方政府威脅環(huán)保部門執(zhí)法人員，如果因為其執(zhí)法活動嚇跑了投資者，影響了地區(qū)經濟發(fā)展，讓其“吃不了兜著走”。



再比如，當?shù)胤街еa業(yè)的生產企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染犯罪行為時，一些地方政府領導出面干預，為其說情，要求關照已經查證屬實的具有環(huán)境污染行為的企業(yè)。



更有甚者，一些地方環(huán)保部門在地方政府行政指令下，去配合當?shù)卣畱渡霞壄h(huán)境保護行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督、檢查。



三是干涉有關環(huán)境污染和執(zhí)法的新聞報道



環(huán)境污染問題的新聞（案例）報道大多是披露生態(tài)環(huán)境存在的問題，譴責環(huán)境污染犯罪行為，這就會涉及到一些地方政府及地方政府領導干部的利益。



正因為如此，一些地方政府負責人會竭盡所能地利用自己手中的權力甚至借助他人手中權力來干涉有關環(huán)境污染犯罪的新聞報道。



垂改后，基層環(huán)境執(zhí)法并沒有像想象中一勞永逸的解決過去的問題。既有原來監(jiān)管體制延續(xù)的弊端，亦有新暴露出的問題：



一是地方政府依賴屬地企業(yè)利稅，施壓、打招呼情況依然存在



無論是垂改前還是垂改后，地方政府都逃不過GDP這個經濟指標，當龍頭企業(yè)或納稅大戶遇到環(huán)保問題，還會有選擇性的保護，對環(huán)保執(zhí)法人員施壓。



據(jù)某地環(huán)保基層執(zhí)法人員透露：



“我們區(qū)里有個做電子的龍頭企業(yè)，一直很受政府的保護。雖然罰款對他們來說不是什么問題，但是處罰記錄會讓他們無法申領國家補貼、無法上市，企業(yè)的水電、稅費也會大幅上升。所以我們平時過去檢查的時候，政府也會跟我們施壓。”



“還有個是政府招商引資來的企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園落地不到半年時間，什么環(huán)保手續(xù)還沒有，就準備開工建設了，我們去問他的時候，他就說當?shù)卣猩踢M來的，辦了營業(yè)執(zhí)照，以政府的名義來壓我們?！?br />


二是環(huán)境執(zhí)法部門獨立性仍較差，還需依附當?shù)卣?/span>



垂直管理后基層環(huán)境執(zhí)法具備了一定的獨立性，但因為歷史原因，辦公場所以及派遣人員部分福利仍由當?shù)卣o與保障，環(huán)保部門仍的依附于當?shù)卣?，?zhí)法能力較弱，對某項環(huán)境事項監(jiān)管往往由不同部門分別行使各自職能，導致環(huán)境監(jiān)管的行政權過分分散。



比如，垂改后由于資金上收，縣區(qū)級環(huán)保部門自身失去了資金自主 權，購買執(zhí)法儀器或服務時需要向上級部門申請，流程煩瑣，反饋效率低下，有時還得向當?shù)卣块T尋求幫助得以解決。



再比如，在大氣污染治理中，機動車尾氣的監(jiān)管歸交管部門負責，建筑工地揚塵又歸住建部門負責，各下級部門直接對各自直屬的上級部門負責，部門的行政相互獨立，容易造成多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中難免需要依靠當?shù)卣畯闹袇f(xié)調。



三是環(huán)保垂直改革，成為各部門推諉“懶政”的借口



垂直管理之后屬地政府對生態(tài)環(huán)境局的控制就減弱了，以前自己管轄的職能部門現(xiàn)在調動不動了，人事任命權也從自己手里收走了，屬地政府的積極性必然會減弱，出現(xiàn)環(huán)保問題時，常會以垂直管理為由，推卸責任。



相反地，有時候地方環(huán)保部門，也會把垂直管理作為一切拒絕溝通和協(xié)作的擋箭牌，以此來推卸作為政府成員單位的責任，在污染防治的過程中過度依靠垂直管理而減少自己的責任。就比如，睢寧縣人民檢察院曾睢寧縣環(huán)境保護局不履行環(huán)境保護監(jiān)管職責為由提起行政公益訴訟。



四是地方政府與垂管上級部門易產生隔閡，協(xié)作不順暢



垂直改革之后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的錢、人、事權基本都歸了垂直的上級部門，所以屬地政府會面臨著對歸屬地環(huán)境保護職權的失控。



在公共管理的過程中，當?shù)卣磿饾u忽略掉對生態(tài)環(huán)境保護部門的利益，要么就會干預和制約到垂直部門對當?shù)丨h(huán)保的管理，以上兩種情況都是不可避免的，且都會導致當?shù)卣铜h(huán)保垂管上級單位關系的僵化。



據(jù)某位環(huán)?；鶎訄?zhí)法人員透露：



“去年全省生態(tài)損害賠償現(xiàn)場會議安排在我們區(qū)召開，當時我們想找區(qū)政府溝通協(xié)調會議安排、現(xiàn)場踩點、工作人員等各項事宜時，區(qū)政府剛開始是不同意，因為覺得環(huán)保系統(tǒng)垂直了，應該上級環(huán)保部門出人出力的，之前還因為環(huán)保局長的任命問題跟上級環(huán)保部門有過糾紛，承擔這次會議就不太愿意，后來還是我們領導跑了好幾趟才請示下來的?！?br />

03 環(huán)保部門愁，污染企業(yè)笑

治理地方環(huán)境污染，不能只靠環(huán)保部門

要想根除地方環(huán)境污染問題，單憑環(huán)保一個部門的戰(zhàn)斗力是遠遠不夠的。



縱使地方環(huán)保部門、基層執(zhí)法人員有心站回正義立場，但只要地方環(huán)保主義還在，短期局部的扭曲發(fā)展觀念還在，恐怕都難以徹底撼動一些地方的利稅大戶。



地方產業(yè)結構轉型升級固然需要有一個周期和過程，老百姓可以給你時間糾錯，但決不允許你一邊糾錯一邊還在犯錯。地方政府必須切實轉變發(fā)展觀念，以往那種“先污染、后治理”的路子走不通，現(xiàn)在這種“邊治理，邊污染”的做法肯定也是行不通的！





來源：環(huán)保水圈

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