廣州建立健全管線(xiàn)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
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h078.cn 發(fā)布時(shí)間：2023年11月27日
地下管線(xiàn)是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近年來(lái)，隨著廣州城市建設(shè)蓬勃發(fā)展，各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)管線(xiàn)遷改的需求量也在逐年遞增。管線(xiàn)遷改是機(jī)場(chǎng)、軌道交通、城市道路、綜合管廊、綜合交通樞紐等大型市政工程的前期配套工作，溝通協(xié)調(diào)難度大，實(shí)施周期長(zhǎng)，技術(shù)要求高。
近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)《廣州市本級(jí)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管線(xiàn)遷改實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確管線(xiàn)遷改工作流程，規(guī)范全過(guò)程管理內(nèi)容，通過(guò)規(guī)范管線(xiàn)遷改，明確管線(xiàn)遷改的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式及補(bǔ)償條件，破解方案落地難、單位選取難、遷改不規(guī)范等諸多難題，進(jìn)一步規(guī)范遷改工作、完善相關(guān)指引、厘清各方責(zé)任，為推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
廣州市從源頭建立健全規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管制度，在海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)開(kāi)展管線(xiàn)保護(hù)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全市11個(gè)區(qū)全部將管線(xiàn)保護(hù)納入網(wǎng)格化管理，在全市形成發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、查處和檢查督辦的閉環(huán)管理機(jī)制。
南方日?qǐng)?bào)記者郎慧
通訊員穗建
既有管線(xiàn)遷改按原規(guī)模補(bǔ)償
管線(xiàn)遷改指因工程建設(shè)需要，對(duì)既有地下管線(xiàn)的遷移、改造，或者對(duì)于既有架空線(xiàn)實(shí)施入地、遷移。管線(xiàn)遷改為市政工程項(xiàng)目建設(shè)提供施工條件。管線(xiàn)保護(hù)與市民生活息息相關(guān)。供水管線(xiàn)被破壞可能導(dǎo)致斷水，電力管線(xiàn)被破壞可能導(dǎo)致停電，通信管線(xiàn)被挖斷，可能導(dǎo)致通信中斷……因此，保護(hù)好地下管線(xiàn)便是保護(hù)城市的“生命線(xiàn)”。
地下管線(xiàn)包括供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、石油和天然氣等管線(xiàn)及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線(xiàn)的綜合管廊。破壞地下管線(xiàn)的工程主要有道路和軌道交通工程、房建工程、水務(wù)工程、燃?xì)夤こ痰龋婕暗膯挝豢绮块T(mén)跨行業(yè)。
為進(jìn)一步建立健全管線(xiàn)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，2022年8月，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線(xiàn)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，提出建立健全 網(wǎng)格化管理架構(gòu)，各區(qū)政府將新開(kāi)工項(xiàng)目巡查納入綜合網(wǎng)格管理，將未采取地下管線(xiàn)保護(hù)措施的行為列入信用記錄范圍及管理信息范圍。
當(dāng)前，廣州市構(gòu)建“建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)—管線(xiàn)權(quán)屬單位—綜合網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格化管理架構(gòu)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”。以全市20849個(gè)綜合網(wǎng)格為底層架構(gòu)貫通行業(yè)和屬地的網(wǎng)格管理，在全市形成發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、查處和檢查督辦的閉環(huán)管理機(jī)制。
近日，為嚴(yán)控違法管線(xiàn)建設(shè)行為，《意見(jiàn)》又明確了管線(xiàn)遷改補(bǔ)償原則：工程建設(shè)需要遷改既有管線(xiàn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)模、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)依法給予補(bǔ)償，但因擴(kuò)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費(fèi)用，由管線(xiàn)權(quán)屬單位自行承擔(dān)；此外，違法管線(xiàn)將不予遷改補(bǔ)償，若被第三方施工破壞，管線(xiàn)權(quán)屬單位自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
《意見(jiàn)》明確規(guī)定，2023年12月13日以后建設(shè)的管線(xiàn)，符合以下情形的，遷改時(shí)才可依法予以補(bǔ)償：已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)、且管線(xiàn)信息已錄入廣州市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)。
曾經(jīng)的架空輸電線(xiàn)路遷改至地下電力隧道，在拆除高壓電塔后就可以釋放施工面積，騰挪空間建設(shè)安置房等民生工程?！兑庖?jiàn)》為更多管線(xiàn)遷改鋪平了道路，與此同時(shí)，各區(qū)也在不斷強(qiáng)化對(duì)管線(xiàn)的高效管理。
如白云區(qū)按照“專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格+綜合網(wǎng)格”工作模式，在原有3116個(gè)綜合網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，設(shè)立“區(qū)、鎮(zhèn)街、村社”三個(gè)層次的管線(xiàn)保護(hù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格402個(gè)；海珠區(qū)開(kāi)發(fā)的道路挖掘監(jiān)管二維碼，快捷有效地提升了管線(xiàn)保護(hù)的監(jiān)管效率，營(yíng)造了多主體共同參與管線(xiàn)安全監(jiān)管的良好形勢(shì)。
率 先完成地下市政設(shè)施大普查
地下管線(xiàn)埋設(shè)于地下，是“看不見(jiàn)”“摸不著”的隱蔽工程，如何建立“管線(xiàn)一張圖”，讓管線(xiàn)從此“看得見(jiàn)”好管理？全市參與地下管線(xiàn)建設(shè)的單位多達(dá)數(shù)百家，各建設(shè)單位完成管線(xiàn)工程后，如何讓其對(duì)管線(xiàn)進(jìn)行竣工測(cè)量，管線(xiàn)信息統(tǒng)一錄入市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)呢？關(guān)鍵是管線(xiàn)建設(shè)單位各司其職，強(qiáng)化其信息管理主體責(zé)任。
經(jīng)過(guò)地下管線(xiàn)普查、竣工測(cè)量、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪，不斷夯實(shí)廣州市管線(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，截至今年11月，廣州市累計(jì)完成94519公里管線(xiàn)數(shù)據(jù)錄入市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)。
今年7月，市住建局組織的廣州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項(xiàng)目順利通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收，廣州成為全國(guó)首批完成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合性普查工作的城市，共完成8.9萬(wàn)余公里管線(xiàn)、590萬(wàn)平方米地下交通設(shè)施、2366萬(wàn)平方米結(jié)建式人防工程的現(xiàn)狀普查。
近年來(lái)，廣州市多措并舉健全管線(xiàn)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)重大項(xiàng)目管線(xiàn)遷改工程有序?qū)嵤?023年5月，全長(zhǎng)45.7公里的廣州地下“大動(dòng)脈”——中心城區(qū)地下綜合管廊工程全線(xiàn)廊體順利貫通，進(jìn)一步完善管廊運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)管線(xiàn)入廊，發(fā)揮綜合管廊公共服務(wù)效能和社會(huì)效益。
按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)協(xié)商”的原則，綜合管廊收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由管廊運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定，推行管廊收費(fèi)，激勵(lì)多市場(chǎng)主體參與綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有助于推進(jìn)廣州智慧韌性城市建設(shè)。目前，廣州市累計(jì)開(kāi)工建設(shè)管廊310公里，建成投入使用90公里，在建管廊220公里，初步形成“以中心環(huán)線(xiàn)為核心、以若干放射線(xiàn)為延伸、干線(xiàn)支線(xiàn)纜線(xiàn)相結(jié)合的綜合管廊骨架系統(tǒng)”。
廣州白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程實(shí)施輸電線(xiàn)路遷改項(xiàng)目，為機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程的實(shí)施創(chuàng)造條件。項(xiàng)目拆除原高壓架空線(xiàn)路，遷改入新建的隧道，今年6月，A電力隧道（平西安置區(qū)）全線(xiàn)貫通，8月，B電力隧道全線(xiàn)貫通，同月電力隧道（龍口—小布安置區(qū)）全線(xiàn)貫通，標(biāo)志著該項(xiàng)目按計(jì)劃提前完成全部工作任務(wù)。
機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程實(shí)施輸電線(xiàn)路遷改項(xiàng)目是《廣州市本級(jí)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管線(xiàn)遷改實(shí)施意見(jiàn)》制定過(guò)程中，按照其流程、規(guī)則和要點(diǎn)推行規(guī)范管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，全面釋放77棟安置房施工作業(yè)面，并提升景觀(guān)環(huán)境、增加建設(shè)用地面積，釋放土地約1000畝。
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