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江西：推動(dòng)有限空間安全管理上新臺(tái)階

      根據(jù)應(yīng)急管理部的統(tǒng)一部署，2022年和2023年連續(xù)兩年在全國(guó)組織開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作，重點(diǎn)聚焦蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛(絨)加工，造紙和印染等工貿(mào)企業(yè)，旨在通過(guò)指導(dǎo)幫扶、以點(diǎn)帶面、示范引 領(lǐng)，幫助一線監(jiān)管執(zhí)法人員提高能力水平，指導(dǎo)企業(yè)提高隱患排查和整改質(zhì)量，著力從根本上消除事故隱患、解決問(wèn)題，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故。


       江西省共排查出6類重點(diǎn)企業(yè)109家，以造紙、印染、皮革加工企業(yè)為主，約占總數(shù)的86%。從類型上看，多集中于造紙、印染、皮革加工、腌制等企業(yè)的污 水池、紙漿池、腌制池，約占總數(shù)的97%。從地域看，吉安和宜春為第一梯隊(duì)，占比42%；贛州、南昌、撫州為第二梯隊(duì)，占比37%；九江、上饒、萍鄉(xiāng)為第三梯隊(duì)，占比21%，該分布與江西省各地市第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模分布基本一致?？傮w上看，這些企業(yè)規(guī)模小、安全基礎(chǔ)差，有限空間場(chǎng)所缺乏有效辨識(shí)、臺(tái)賬不準(zhǔn)確，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線工人普遍缺乏有限空間安全生產(chǎn)知識(shí)，有限空間作業(yè)審批不嚴(yán)，相關(guān)防護(hù)設(shè)備設(shè)施、救援器材配備不足。


      近年來(lái)，江西省先后發(fā)生8起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成20人死亡、7人受傷。雖然不是工貿(mào)行業(yè)，但這些事故都有一個(gè)共同的特點(diǎn):沒有按有限空間作業(yè)規(guī)定開展作業(yè)，這些事故給工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管敲響了警鐘。


      江西省應(yīng)急管理廳以此次專家指導(dǎo)服務(wù)為契機(jī)，按照動(dòng)員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”、交流研討、講評(píng)反饋“四位一體”模式，全面開展專家指導(dǎo)服務(wù)工作，取得了階段性成果。截至2023年8月25日，省市縣三級(jí)共組織了776家企業(yè)參與培訓(xùn)，培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法人員386人，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員1418人、地方專家57人；指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)811家(含一般企業(yè))，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患3900項(xiàng)，重大隱患147項(xiàng)，實(shí)施“一案雙罰”2起，罰金6萬(wàn)元。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢服務(wù)基礎(chǔ)

      江西省應(yīng)急管理廳將抓好有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作列為安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)重要內(nèi)容之一，精心組織、專題部署，確保工作落實(shí)落地。


      高位推進(jìn)，把握著力點(diǎn)。把工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)治理列入江西省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023年行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，并由江西省安委辦印發(fā)實(shí)施方案。根據(jù)應(yīng)急管理部文件要求，江西省應(yīng)急管理廳黨委會(huì)議部署、審定，明確以造紙、蔬菜腌制、印染等類型企業(yè)為重點(diǎn)，及時(shí)印發(fā)了《江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》。江西省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)人多次聽取、調(diào)度工作進(jìn)展情況并前往相關(guān)企業(yè)調(diào)研督導(dǎo)。分管負(fù)責(zé)人先后帶隊(duì)赴新余、吉安、贛州等地開展專項(xiàng)整治督導(dǎo)，抽查相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等。通過(guò)以上率下，層層傳導(dǎo)，督促各級(jí)應(yīng)急管理部門把該項(xiàng)工作列為2023年監(jiān)管任務(wù)的重點(diǎn)，迅速部署行動(dòng)，確保上級(jí)部署落實(shí)落地不走樣。 


      分析篩選，把握切入點(diǎn)。 為使指導(dǎo)服務(wù)更具有針對(duì)性、示范性、典型性，在正式啟動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)前，江西省應(yīng)急管理廳派員先后前往撫州臨川、吉安峽江、南昌小藍(lán)經(jīng)開區(qū)等地的10余家企業(yè)開展調(diào)研，結(jié)合各地提交的重點(diǎn)企業(yè)的基本情況，進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)109家重點(diǎn)企業(yè)中，造紙、印染、蔬菜腌制類企業(yè)約占總數(shù)的80%，集中在南昌、吉安、宜春、撫州等地，且大多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，但規(guī)模依然較小、基礎(chǔ)較差、設(shè)備老舊，存在有限空間場(chǎng)所辨識(shí)不清、臺(tái)賬不全，作業(yè)器材簡(jiǎn)單、設(shè)備操作不熟，作業(yè)審批不嚴(yán)、演練不實(shí)等問(wèn)題。經(jīng)與專家商討，江西省應(yīng)急管理廳最 后以造紙、印染企業(yè)為切入口，制定了具體方案，在南昌、吉安兩地全面啟動(dòng)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。


      政企互動(dòng)，把握共振點(diǎn)。有效遏制有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，需要政府、企業(yè)、員工、社會(huì)共同參與。江西省應(yīng)急管理廳結(jié)合重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，把有限空間作業(yè)安全宣傳作為“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)重要專題，全面開展“有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患我知道”宣傳活動(dòng)，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際開展宣傳活動(dòng)，明確企業(yè)要利用廠報(bào)、閉路電視、黑板報(bào)、車間展板等媒介，大力宣傳有限空間作業(yè)安全規(guī)程和安全知識(shí)。江西省應(yīng)急管理廳通過(guò)江西日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》中涉有限空間作業(yè)要求、江西省有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行了報(bào)道，對(duì)九江湖口縣“5·23”有限空間作業(yè)較大事故及2022年以來(lái)的江西省8起有限空間作業(yè)事故典型案例進(jìn)行了警示通報(bào)，提煉了“有限空間作業(yè)注意事項(xiàng)”并進(jìn)行宣講。宜春市約談了23家有限空間重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，通過(guò)微信公眾號(hào)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送有限空間作業(yè)安全信息3000余條，發(fā)放宣傳冊(cè)500余份；南昌市青山湖區(qū)組織14家重點(diǎn)企業(yè)的32名主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員觀看有限空間事故警示教育片，并邀請(qǐng)專家開展授課。通過(guò)開展有限空間作業(yè)安全宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。

聚力服務(wù)指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效特色

      江西省應(yīng)急管理廳緊扣有限空間指導(dǎo)服務(wù)要求，緊貼江西省重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際情況，一企一策開展指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)“規(guī)定動(dòng)作”不走樣，“自選動(dòng)作”有看點(diǎn)。


      堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化培訓(xùn)提能力。針對(duì)基層、企業(yè)有提高發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題能力的強(qiáng)烈意愿，但受限于自身專業(yè)知識(shí)，普遍存在“等、靠、要”現(xiàn)象，江西省應(yīng)急管理廳幫助基層和企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念、提高能力本領(lǐng)成為指導(dǎo)服務(wù)的首要任務(wù)。為此，江西省應(yīng)急管理廳推薦專家參加應(yīng)急管理部組織的專題培訓(xùn)，參與應(yīng)急管理部組織的有限空間指導(dǎo)服務(wù)工作。有了專家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省級(jí)重點(diǎn)縣區(qū)情況制定了方案，江西省應(yīng)急管理廳先后在南昌小藍(lán)經(jīng)開區(qū)、吉安峽江縣開展培訓(xùn)工作，詳細(xì)講解有限空間作業(yè)安全基礎(chǔ)知識(shí)和本次專家指導(dǎo)服務(wù)10個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，相關(guān)地市、縣區(qū)及企業(yè)相關(guān)人員到場(chǎng)收聽收看。各地市也通過(guò)多種方式開展動(dòng)員培訓(xùn)，如贛州市、九江市通過(guò)視頻方式開展動(dòng)員培訓(xùn)，宜春市聘請(qǐng)專家開展“巡回”講堂等，為開展好指導(dǎo)服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)?！安唤?jīng)過(guò)這么一次培訓(xùn)，我們還不知道一個(gè)小小的池子有這么大的風(fēng)險(xiǎn)，回到鎮(zhèn)里，我也要重點(diǎn)摸排管控這類場(chǎng)所。”吉安市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加培訓(xùn)后說(shuō)。


      堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，深入現(xiàn)場(chǎng)作示范。江西省應(yīng)急管理廳緊扣“以點(diǎn)帶面、示范引 領(lǐng)”要求，在動(dòng)員培訓(xùn)結(jié)束后，開展由專家、監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員組成的檢查組，制定檢查內(nèi)容，讓其他監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩的示范性檢查活動(dòng)，重點(diǎn)通過(guò)查閱有限空間安全管理制度、審批單等資料，現(xiàn)場(chǎng)查看警示標(biāo)志、隔離措施，詢問(wèn)了解風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和防范措施等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全 方 位“會(huì)診”，現(xiàn)場(chǎng)解答觀摩學(xué)習(xí)人員的提問(wèn)，幫助參與人員快速吸收、消化培訓(xùn)知識(shí)，推動(dòng)提高有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各地市指導(dǎo)示范也各具特色，如贛州市以政企聯(lián)動(dòng)方式，組織開展示范性“會(huì)診”，以“科室+縣區(qū)業(yè)務(wù)骨干”的方式開展“趕學(xué)比超”檢查；宜春市組織監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員等在萬(wàn)載某造紙企業(yè)開展解剖麻雀式示范檢查等。


      堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，交流反饋找答案。在指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中，江西省應(yīng)急管理廳始終把交流討論和講評(píng)反饋?zhàn)鳛椴豢苫蛉钡闹匾h(huán)節(jié)。一方面，請(qǐng)有限空間安全管理水平較高的企業(yè)分享經(jīng)驗(yàn)做法，組織與會(huì)人員圍繞有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，無(wú)人員作業(yè)的有限空間管理、有限空間作業(yè)審批流程要點(diǎn)、物理隔離、有毒有害氣體檢測(cè)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、安全作業(yè)相關(guān)規(guī)定把握等方面交流，探討存在的問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，專家就與會(huì)人員對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)的疑惑進(jìn)行解答，拋出檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、作業(yè)人員開展討論，提出解決方法。專家組長(zhǎng)進(jìn)行分析和講評(píng)，幫助與會(huì)人員提高解決問(wèn)題的能力?！澳銈儊?lái)之前，我們一直在是否更換通風(fēng)設(shè)施上猶豫不決，這次我們堅(jiān)決更換為長(zhǎng)管通風(fēng)設(shè)備和長(zhǎng)管式檢測(cè)儀?！币舜菏心吃旒埰髽I(yè)負(fù)責(zé)人交流時(shí)表示。


      堅(jiān)持因地制宜，自選動(dòng)作做出彩。江西省各地市除了不折不扣地把“規(guī)定動(dòng)作”做到位外，“自選動(dòng)作”也很有特色。吉安市一方面針對(duì)當(dāng)?shù)仉娮有畔⑵髽I(yè)數(shù)量多，污水處理設(shè)施設(shè)備中毒窒息、淹溺等風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，把電子企業(yè)列為服務(wù)對(duì)象，逐一開展“清單化”指導(dǎo)服務(wù)；另一方面，組織工貿(mào)企業(yè)開展污水調(diào)解池有限空間作業(yè)中毒應(yīng)急處置暨應(yīng)急救援技能大比武活動(dòng)，通過(guò)微信公眾號(hào)全程直播、科普安全知識(shí)，線上觀眾有獎(jiǎng)問(wèn)答形式吸引1萬(wàn)余人次線上參與。新余市針對(duì)鋼鐵企業(yè)有毒有害氣體較為突出、環(huán)保設(shè)備設(shè)施多的特點(diǎn)，開展有限空間作業(yè)事故專項(xiàng)應(yīng)急演練。贛州市把有色、制藥等有限空間場(chǎng)所較為集中的企業(yè)納入服務(wù)范圍。景德鎮(zhèn)市把污水處理場(chǎng)所等城市管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涉有限空間作業(yè)納入治理范圍。撫州市為企業(yè)量身制定了“辨識(shí)、作業(yè)、救援”的三字口訣，精 準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)管控措施。

探索長(zhǎng)效引導(dǎo)，堅(jiān)決守住底線

      增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生安全意識(shí)是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。江西省應(yīng)急管理廳在狠抓有限空間安全管理工作中，始終注重健全完善法規(guī)，積極探索有效方法，向法規(guī)“借力”，向制度“要方”，將監(jiān)管與服務(wù)并重，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全指導(dǎo)服務(wù)。


      健全完善法規(guī)，突出剛性治理。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。注重發(fā)揮好法律法規(guī)的保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式破解治理難題。及時(shí)修訂完善《江西省安全生產(chǎn)條例》，新增有限空間作業(yè)、救援應(yīng)落實(shí)的相關(guān)措施，明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)職責(zé)，對(duì)于存在五類嚴(yán)重違法行為的責(zé)任主體、將依法實(shí)施失信懲戒等內(nèi)容，并于2023年9月1日起施行。制定印發(fā)推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)等檢維修作業(yè)安全防范工作的通知，結(jié)合《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程和管理制度，依法治理安全生產(chǎn)。


      制定安全準(zhǔn)則，突出規(guī)范治理。在指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中，江西省各地積極探索實(shí)踐，制定符合本地區(qū)特征的政策措施，實(shí)現(xiàn)由散、亂治理向規(guī)范治理轉(zhuǎn)變。撫州市印發(fā)《撫州市工貿(mào)行業(yè)特殊(危險(xiǎn))作業(yè)指南(試行)》，提出有限空間安全管理“五到位”要求，即企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員對(duì)有限空間的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)到位，有限空間辨識(shí)、警示標(biāo)志張貼到位，作業(yè)審批和“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的程序到位，器材和應(yīng)急救援設(shè)備配備到位監(jiān)護(hù)和應(yīng)急處置措施到位。宜春市要求有限空間企業(yè) 場(chǎng)所采取安裝防護(hù)網(wǎng)或防護(hù)欄、出入口上鎖、加裝監(jiān)控探頭等，實(shí)現(xiàn)封閉式管理，嚴(yán)禁人員進(jìn)入有限空間。


      監(jiān)管服務(wù)并重，突出柔性治理。江西省積極采取措施，通過(guò)聘請(qǐng)專家或政府購(gòu)買服務(wù)的方式，上門對(duì)企業(yè)進(jìn)行全 方 位把脈問(wèn)診、指導(dǎo)服務(wù)。牢牢把握《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》要求，對(duì)專家指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，一律依法下達(dá)文書，督促企業(yè)限期整改，抓好閉環(huán)。在回頭看和復(fù)查中，發(fā)現(xiàn)對(duì)有限空間作業(yè)整治責(zé)任不落實(shí)，未按時(shí)組織整改、整改不全面或驗(yàn)收不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行“一案雙罰”。如南昌市某企業(yè)未對(duì)有限空間(排污池、綜合池)進(jìn)行辨識(shí)、建立安全管理臺(tái)賬，并且未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)該公司和法人分別處2.2萬(wàn)元、0.8萬(wàn)元罰款。


      據(jù)悉，此次有限空間專家指導(dǎo)服務(wù)，既幫助監(jiān)管執(zhí)法部門和人員掌握了相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步摸清了轄區(qū)涉有限空間企業(yè)情況，提高監(jiān)管服務(wù)能力；又幫助企業(yè)增強(qiáng)了主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全意識(shí)，提高了企業(yè)的安全管理能力水平。企業(yè)進(jìn)一步建立健全了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善了安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，有限空間場(chǎng)所和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)更精 準(zhǔn)，安全警示標(biāo)識(shí)更齊全，有限空間作業(yè)審批更規(guī)范，安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練更有效。


       下一步，江西省應(yīng)急管理廳將進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作部署，落實(shí)應(yīng)急管理部有限空間專家指導(dǎo)服務(wù)工作安排要求，充分運(yùn)用好有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法和制度成果，持續(xù)開展治理情況“回頭看”和重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，采取明查暗訪、抽查檢查等方式，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面消除有限空間作業(yè)重大隱患，為企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

來(lái)源：江西應(yīng)急管理

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