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而從219個地市層面來看，

污水收集率大于90%的城市只有1個；

設計的污水廠容量80%以上用來處理污水的城市只有3個；
污水管網的長度占到供水管網長度比例大于90%的城市只有5個；
污水管網健康度大于85%的城市只有22個。
可見，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題“偏低開花”，正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

杜絕盲目提標，搞好管網才是關鍵

自2015年《黑臭水體整治工作指南》印發(fā)以來，黑臭水體治理便有了“四字箴言”——控源截污、內源治理、補水活水、生態(tài)修復。


在此標桿下，不少官方的態(tài)度和行動完全是“唯指南是從”，盲目提標的情況更是比比皆是，更別提因地制宜了。


然而在實際工程操作中，由于缺乏成功的治理經驗，追求短期效應和政績工程，以至于在治理中發(fā)生了很多問題，甚至導致很多環(huán)保企業(yè)“暴雷”、“賣身”、“摔了跟頭”.....


站在全局的高度來看，過高的污水處理排放標準對于黑臭水體治理的意義十分有限。一味地追求提標，只會加劇企業(yè)運營壓力，加重城市財政負擔，最終導致“建得起用不起”情況的出現。


有數據顯示，從我國總體來看，污水處理設施建設對污水處理率的增長動力逐年減弱。


2002年～2016年，污水處理設施建設速度總體略大于污水處理量的增加速度。2010年～2016年污水處理設施余量與全年平均負荷率調查分析結果表明，2013 年后污水處理率增速開始下降并趨于平穩(wěn)，污水處理率不再隨污水處理設施建設而快速增長。


因此，隨著污水處理設施建設對污水處理率的增長動力逐年減弱，將有限的資金優(yōu)先投入到排水管網建設和維護中，對于黑臭水體治理來說“更具性價比”。


相關業(yè)內人士、技術專家也表示——

“單就COD、氨氮兩項指標而言，繼續(xù)進行提標改造到地表Ⅳ類，相對于改造所付出的工程代價，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術經濟角度已經不具備合理的投入產出效益?！?br />

“通過完善污水管網，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標到準Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍?！?br />

對此，全國政協(xié)委員賴明勇提出建議，加快城市排水管網建設改造及修復力度，把城市的“里子工程”擺在更突出的位置：

盡快提高排水管網改造修復力度，加大對中西部地區(qū)投入力度，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

以加大城市生活污水收集管網建設、改造和修復力度為抓手，加快補齊設施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態(tài)環(huán)境質量。

探索“建管一體”的排水管網治理模式，提升管理效率，進一步理順機制、明確職責，建立權責一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本，提高排水系統(tǒng)建設、治理及運維能力。

管網問題將拉動4萬億市場

除了效益以外，徐祖信還對污水治理系統(tǒng)問題進行了定量計算和評估。她給出了一組數字：當前全國建成區(qū)53%缺污水管網，污水管網外水入滲率為34%，污水處理容量54%沒有利用，38%的生活污水直排水體。


“當前全國污水處理容量平均富余率達到50%，現階段大部分城市已經無需新建、擴建污水處理廠，而是應該把關鍵放在城市排水管網的修復和完善，提高污水收集率。”她指出。


去年3月28日，四部委聯合發(fā)布了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的實施方案》，明確要全面整治城市黑臭水體，建立防止返黑返臭的長效機制。目標是到2025年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達到90%。


其中重點提到，要推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，加快老舊污水管網改造和破損修復，到2025年全國縣級以上城市生活污水收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。


毋庸置疑，隨著政策的推動，各地政府對于管網問題將會越來越重視，由此帶來更多的老舊管網改造，以及新的污水管網建設。而這將為環(huán)保行業(yè)帶來新一輪的利好，隨之而來的就是技術、產品、監(jiān)管都將得到升級，管網之路也將走得更快。


好消息是市場紅利來了，“壞消息”是這些目標并不容易實現。具體來看：

我國平均污水管網缺失率約為50%，主要缺失的是收集支管和入戶收集管；

生活污水收集率達到70%以上的縣級以上城市只有52個，要完成污水收集達到70%以上這個目標，任務比較艱巨；

要把進水BOD濃度提到100毫克/升以上，就意味著要把管道當中外水擠出去，解決倒灌河水的問題尚且容易，困難的是破損管道當中的地下水（非開挖的管網修復未來將有巨大的市場）。

不難看出，要想完成上述方案提出的主要任務，關鍵在于管網的建設、完善、修復和運行。對此，徐祖信院士初步估算一下大概需要3萬億元～4萬億元投資。