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施工質(zhì)量安全追溯！既有管網(wǎng)改造符合條件不再辦理項目審批手續(xù)——黑龍江管道更新改造方案
來源：h078.cn 發(fā)布時間：2022年09月19日
今年6月份，國務(wù)院辦公廳《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》正式出臺，對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳髁隧攲釉O(shè)計和總體部署，各地陸續(xù)出臺地方工作方案，有序開展管道更新改造工作。本期分享《黑龍江省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞣桨福?022—2025年）》，看看地方層面的老化更新改造工作具體實(shí)施情況如何。
方案指出改造對象應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。整體上應(yīng)立足“全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿足需求”的更新改造標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)做好管道和設(shè)施底數(shù)的系統(tǒng)普查，建立老化更新改造臺賬，同時推動智能化建設(shè)，將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨畔⒓皶r納入，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。方案特別強(qiáng)調(diào)對于施工質(zhì)量安全的監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線設(shè)施達(dá)到設(shè)計使用年限。
在項目審批上，既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。精簡相關(guān)手續(xù)，有利于快速推進(jìn)更新改造工作。
此外方案也明確，支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?；I(yè)化發(fā)展。在管道老化更新改造以及燃?xì)獍踩蔚倪^程中，行業(yè)整合已成大趨勢。
2. “誰擁有、誰負(fù)責(zé)”，庭院管道應(yīng)該誰來評估？看《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》的規(guī)定
為深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）有關(guān)要求，維護(hù)城市安全運(yùn)行，促進(jìn)有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，制定本方案?/span>
全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)，2022年抓緊啟動實(shí)施一批燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖俊?025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)，基本實(shí)現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺全覆蓋。
（一）明確更新改造范圍。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆秶鸀榭h級及以上城市，改造對象應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。各地可根據(jù)國家確定的更新改造對象范圍，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高更新改造要求。
（二）確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)國家確定的燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施更新改造標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定城市燃?xì)?、供水、排水、供熱老化管道和設(shè)施更新改造標(biāo)準(zhǔn)。
（三）系統(tǒng)組織管道和設(shè)施普查。各地要統(tǒng)籌開展城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道普查，組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行評估。充分利用城市地下管線普查、城市市政管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）建設(shè)成果等既有資料，運(yùn)用調(diào)查、測繪、探測等多種手段，全面摸清城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，全面厘清管道和設(shè)施底數(shù)，建立老化更新改造臺賬。建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，充實(shí)城市燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)信息數(shù)據(jù)，完善平臺信息動態(tài)更新機(jī)制，實(shí)時更新信息底圖。
（四）編制老化更新改造方案。各地要督促行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨负捅境鞘泄┧?、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。各地?yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對老化嚴(yán)重、安全隱患突出的管道和設(shè)施實(shí)施改造，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件，各類管道更新改造要同步推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。
（一）加快項目實(shí)施。各地切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板，推動城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”等，最 大 限度減少對群眾生活的影響。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。依法實(shí)施燃?xì)鈮毫艿朗┕じ嬷捅O(jiān)督檢驗。專業(yè)經(jīng)營單位等更新改造實(shí)施單位，要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖?，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。〔責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（二）推進(jìn)智能化建設(shè)。各地要結(jié)合燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ?，加快建設(shè)和完善燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨畔⒓皶r納入，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。有條件的地方可將燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，提高城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的運(yùn)行效率及安全性能，促進(jìn)對管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置?！藏?zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（三）加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。各地要嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，保障設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)資金投入，定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，依法組織燃?xì)獾葔毫艿蓝ㄆ跈z驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行，健全應(yīng)急搶險機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線設(shè)施達(dá)到設(shè)計使用年限。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理。對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造。〔責(zé)任單位：省住建廳、省應(yīng)急管理廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（四）建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。各地要建立城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，地方財政資金可給予適當(dāng)補(bǔ)助。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分管道等老化更新改造的出資責(zé)任。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（五）落實(shí)財政資金支持。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)出資責(zé)任，加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焱度搿⒎蠗l件的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煲鸭{入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項目庫，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造。〔?zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（六）加大融資支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖康男刨J支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖康男刨J支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软椖可陥蠡A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目。〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（七）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。各地對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項，應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的業(yè)主共有燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省稅務(wù)局，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（八）加快項目審批。各地要精簡城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗膶徟马椇铜h(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制。各市(地)、縣（市）政府（行署）可組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。鼓勵并加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃?xì)馄髽I(yè)對燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施進(jìn)行檢驗檢測?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（九）切實(shí)完善價格政策。各地要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，將城市燃?xì)?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費(fèi)用計入定價成本。要在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（十）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。各地要加大新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，城市管道安全保障與災(zāi)害應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。管道老化更新改造要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！藏?zé)任單位：省住建廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（十一）強(qiáng)化市場治理和監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，立足本地實(shí)際健全實(shí)施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展?！藏?zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（十二）推動規(guī)范化法治化管理。各地要貫徹落實(shí)地下管線管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖鹊叵鹿芫€建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理。研究推動有關(guān)城市加快燃?xì)獾裙艿老嚓P(guān)立法工作，建立健全法規(guī)體系。要因地制宜細(xì)化管理要求，切實(shí)加強(qiáng)違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問題?！藏?zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、省公安廳、省通信管理局、省電力公司，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要貫徹落實(shí)國家和省系列文件要求，加強(qiáng)對本地城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓慕y(tǒng)籌指導(dǎo)。各地要切實(shí)落實(shí)城市各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌[上重要議事日程，健全工作機(jī)制，落實(shí)各項政策，抓好組織實(shí)施。省住建廳要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市地下管道建設(shè)改造等的統(tǒng)籌管理，會同有關(guān)部門抓好相關(guān)工作的督促落實(shí)。各有關(guān)方面要加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ骱拖嚓P(guān)政策措施的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要成立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鲗０?，主要?fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，發(fā)改、財政、公安、自然資源、住建、城管、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)單位為成員，并明確牽頭部門。要建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制，明確各有關(guān)部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時破解更新改造過程中遇到的難題。要充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳌?/span>
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。省住建廳要會同相關(guān)部門，定期對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鬟M(jìn)行調(diào)度，建立評價與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，建立通報調(diào)度制度。各地也要建立健全相應(yīng)的項目調(diào)度、督導(dǎo)推動機(jī)制，確保城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炻鋵?shí)落地。
（四）做好宣傳發(fā)動。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，特別是在工作謀劃部署階段，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等各媒體平臺大力宣傳城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓闹匾饬x，正面引導(dǎo)社會輿論，營造良好的工作氛圍。做好項目實(shí)施過程中停供情況的提前告知，爭取市民的理解、支持與配合。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗，營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。
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方案指出改造對象應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。整體上應(yīng)立足“全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿足需求”的更新改造標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)做好管道和設(shè)施底數(shù)的系統(tǒng)普查，建立老化更新改造臺賬，同時推動智能化建設(shè)，將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨畔⒓皶r納入，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。方案特別強(qiáng)調(diào)對于施工質(zhì)量安全的監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線設(shè)施達(dá)到設(shè)計使用年限。
在項目審批上，既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。精簡相關(guān)手續(xù)，有利于快速推進(jìn)更新改造工作。
此外方案也明確，支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?；I(yè)化發(fā)展。在管道老化更新改造以及燃?xì)獍踩蔚倪^程中，行業(yè)整合已成大趨勢。
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2. “誰擁有、誰負(fù)責(zé)”，庭院管道應(yīng)該誰來評估？看《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》的規(guī)定
正 文：
黑龍江省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞣桨?/strong>
（2022—2025年）
一、工作目標(biāo)
全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)，2022年抓緊啟動實(shí)施一批燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖俊?025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)，基本實(shí)現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺全覆蓋。
二、工作內(nèi)容
（一）明確更新改造范圍。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆秶鸀榭h級及以上城市，改造對象應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。各地可根據(jù)國家確定的更新改造對象范圍，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高更新改造要求。
（二）確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)國家確定的燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施更新改造標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定城市燃?xì)?、供水、排水、供熱老化管道和設(shè)施更新改造標(biāo)準(zhǔn)。
（三）系統(tǒng)組織管道和設(shè)施普查。各地要統(tǒng)籌開展城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道普查，組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行評估。充分利用城市地下管線普查、城市市政管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）建設(shè)成果等既有資料，運(yùn)用調(diào)查、測繪、探測等多種手段，全面摸清城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，全面厘清管道和設(shè)施底數(shù)，建立老化更新改造臺賬。建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，充實(shí)城市燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)信息數(shù)據(jù)，完善平臺信息動態(tài)更新機(jī)制，實(shí)時更新信息底圖。
（四）編制老化更新改造方案。各地要督促行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨负捅境鞘泄┧?、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。各地?yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對老化嚴(yán)重、安全隱患突出的管道和設(shè)施實(shí)施改造，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件，各類管道更新改造要同步推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快項目實(shí)施。各地切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板，推動城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”等，最 大 限度減少對群眾生活的影響。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。依法實(shí)施燃?xì)鈮毫艿朗┕じ嬷捅O(jiān)督檢驗。專業(yè)經(jīng)營單位等更新改造實(shí)施單位，要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖?，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。〔責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（二）推進(jìn)智能化建設(shè)。各地要結(jié)合燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ?，加快建設(shè)和完善燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨畔⒓皶r納入，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。有條件的地方可將燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，提高城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的運(yùn)行效率及安全性能，促進(jìn)對管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置?！藏?zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（三）加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。各地要嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，保障設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)資金投入，定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，依法組織燃?xì)獾葔毫艿蓝ㄆ跈z驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行，健全應(yīng)急搶險機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線設(shè)施達(dá)到設(shè)計使用年限。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理。對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造。〔責(zé)任單位：省住建廳、省應(yīng)急管理廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（四）建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。各地要建立城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，地方財政資金可給予適當(dāng)補(bǔ)助。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分管道等老化更新改造的出資責(zé)任。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（五）落實(shí)財政資金支持。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)出資責(zé)任，加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焱度搿⒎蠗l件的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煲鸭{入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項目庫，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造。〔?zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（六）加大融資支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖康男刨J支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖康男刨J支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软椖可陥蠡A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目。〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（七）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。各地對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項，應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的業(yè)主共有燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省稅務(wù)局，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（八）加快項目審批。各地要精簡城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗膶徟马椇铜h(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制。各市(地)、縣（市）政府（行署）可組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。鼓勵并加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃?xì)馄髽I(yè)對燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施進(jìn)行檢驗檢測?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（九）切實(shí)完善價格政策。各地要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，將城市燃?xì)?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費(fèi)用計入定價成本。要在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（十）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。各地要加大新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，城市管道安全保障與災(zāi)害應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。管道老化更新改造要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！藏?zé)任單位：省住建廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（十一）強(qiáng)化市場治理和監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，立足本地實(shí)際健全實(shí)施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展?！藏?zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
（十二）推動規(guī)范化法治化管理。各地要貫徹落實(shí)地下管線管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖鹊叵鹿芫€建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理。研究推動有關(guān)城市加快燃?xì)獾裙艿老嚓P(guān)立法工作，建立健全法規(guī)體系。要因地制宜細(xì)化管理要求，切實(shí)加強(qiáng)違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問題?！藏?zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、省公安廳、省通信管理局、省電力公司，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要貫徹落實(shí)國家和省系列文件要求，加強(qiáng)對本地城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓慕y(tǒng)籌指導(dǎo)。各地要切實(shí)落實(shí)城市各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌[上重要議事日程，健全工作機(jī)制，落實(shí)各項政策，抓好組織實(shí)施。省住建廳要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市地下管道建設(shè)改造等的統(tǒng)籌管理，會同有關(guān)部門抓好相關(guān)工作的督促落實(shí)。各有關(guān)方面要加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ骱拖嚓P(guān)政策措施的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要成立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鲗０?，主要?fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，發(fā)改、財政、公安、自然資源、住建、城管、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)單位為成員，并明確牽頭部門。要建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制，明確各有關(guān)部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時破解更新改造過程中遇到的難題。要充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳌?/span>
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。省住建廳要會同相關(guān)部門，定期對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鬟M(jìn)行調(diào)度，建立評價與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，建立通報調(diào)度制度。各地也要建立健全相應(yīng)的項目調(diào)度、督導(dǎo)推動機(jī)制，確保城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炻鋵?shí)落地。
（四）做好宣傳發(fā)動。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，特別是在工作謀劃部署階段，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等各媒體平臺大力宣傳城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓闹匾饬x，正面引導(dǎo)社會輿論，營造良好的工作氛圍。做好項目實(shí)施過程中停供情況的提前告知，爭取市民的理解、支持與配合。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗，營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。
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