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近日，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)布通報(bào)，核查發(fā)現(xiàn)海口市城鎮(zhèn)污水治理工作存在管網(wǎng)建設(shè)滯后、管理運(yùn)營(yíng)不善、“兩低”問(wèn)題突出、水質(zhì)超標(biāo)頻發(fā)等問(wèn)題。

“清水進(jìn)、清水出”，污水廠“兩低”問(wèn)題突出

2023年6月，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海口市開展例行督察。海口市委、市政府高度重視、全力支持、刀刃向內(nèi)、主動(dòng)自查。經(jīng)與海口市共同核查發(fā)現(xiàn)，?？谑谐擎?zhèn)污水治理工作存在管網(wǎng)建設(shè)滯后、管理運(yùn)營(yíng)不善、“兩低”問(wèn)題突出、水質(zhì)超標(biāo)頻發(fā)等問(wèn)題。

一、基本情況

?？谑凶鳛槭?huì)城市，肩負(fù)著全省生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)頭羊使命，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。主城區(qū)累計(jì)建成城市污水處理廠12座，一體化臨時(shí)污水處理設(shè)施6座，日處理能力82.92萬(wàn)噸。鎮(zhèn)域污水處理設(shè)施16座，日處理能力1.4萬(wàn)噸。截至2022年底，全市生活污水日處理能力84.32萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)建設(shè)約3259公里。城市污水集中收集率63.4％，與全國(guó)省會(huì)城市相比排名靠后。海口市老城區(qū)雨污管道合流，新城區(qū)污水收集不到位，鎮(zhèn)墟配套管網(wǎng)不健全，污水處理廠“兩低”問(wèn)題突出，運(yùn)維管理不善，污水治理成效存在差距。

二、主要問(wèn)題

（一）管網(wǎng)建設(shè)滯后。老城區(qū)多數(shù)管網(wǎng)屬于雨污合流，管網(wǎng)總長(zhǎng)約737公里，覆蓋城區(qū)面積超過(guò)30平方公里，城區(qū)內(nèi)澇、內(nèi)河湖雨天溢流污染等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。雨天，部分雨水混入污水合流進(jìn)入污水廠，使末端污水處理瞬時(shí)負(fù)荷壓力加重，治污效能降低。雨量大時(shí)，末端截流污水混入雨水后溢流進(jìn)入城市內(nèi)河湖。督察發(fā)現(xiàn)，龍昆溝、電力溝作為雨污受納溝渠，雨季時(shí)各排口開閘放水，部分混合雨污溢流進(jìn)入海口灣，雨停后遺留在溝渠的污水惡臭長(zhǎng)期影響周邊居民。新建城區(qū)部分管網(wǎng)建設(shè)滯后，87個(gè)住宅小區(qū)因市政管網(wǎng)未覆蓋，生活污水采用自建污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，其中部分自建設(shè)施運(yùn)行不正常。江東新區(qū)主管網(wǎng)已建成，但天鵝灣等小區(qū)“最 后一百米”的入戶管網(wǎng)未接通長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。

圖1  天鵝灣小區(qū)采用自建污水處理設(shè)施處理生活污水

（二）管理運(yùn)營(yíng)不善。近3年?？谑性谥攸c(diǎn)片區(qū)新建10座污水處理設(shè)施，投入22億，但部分污水處理廠管理運(yùn)營(yíng)不到位。榮山村污水治理投資約2900萬(wàn)，后期運(yùn)營(yíng)缺位，管道斷裂，處理設(shè)施失查失修，2023年2月、4月用電量不足正常月份的1/10，總磷超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)2.82倍的污水直排榮山河，匯集處“涇渭分明”。督察發(fā)現(xiàn)，五源河因泵站電路板故障，永椰路一處氨氮、化學(xué)需氧量分別超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)3.35倍和3.4倍的生活污水溢流直排五源河。博撫村市政管網(wǎng)破裂，每日約300噸生活污水經(jīng)長(zhǎng)豐溝、五源河匯入大海，水質(zhì)為劣V類，總磷、氨氮、化學(xué)需氧量分別超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)4.1倍、3.42倍和0.4倍。

圖2  榮山村新建戶外污水支管道斷裂，生活污水直排

圖3  博撫村生活污水排口

（三）“兩低”問(wèn)題突出。部分污水處理廠運(yùn)行效率偏低。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來(lái)全市進(jìn)水量低于50%的污水處理設(shè)施主城區(qū)4座、鎮(zhèn)墟5座，COD進(jìn)水濃度低于30mg/L的主城區(qū)1座、鎮(zhèn)墟7座。江東新區(qū)污水廠2022年1月建成，處理能力1.5萬(wàn)噸/日，投運(yùn)以來(lái)負(fù)荷率普遍低于30%，其中3個(gè)月低于10%，COD進(jìn)水濃度低于40mg/L。龍橋鎮(zhèn)、新坡鎮(zhèn)、遵譚鎮(zhèn)污水廠COD進(jìn)水濃度低于30mg/L，基本處于“清水進(jìn)、清水出”狀態(tài)。

圖4  江東新區(qū)污水處理廠COD進(jìn)水濃度個(gè)別時(shí)期嚴(yán)重偏低

（四）水質(zhì)超標(biāo)頻發(fā)。2020年以來(lái)定期監(jiān)測(cè)顯示，?？谑?9個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖中一些水體超標(biāo)現(xiàn)象次數(shù)較多，其中美舍河、白水塘、響水河、福創(chuàng)溪分別出現(xiàn)劣V類水質(zhì)月份7次、20次、10次、10次。濱江西污水處理廠于2022年底竣工試運(yùn)行，由于脫水設(shè)備和紫外消毒設(shè)備等未能及時(shí)安裝，調(diào)試期尾水超標(biāo)排放，嚴(yán)重影響下游響水河水質(zhì)，造成響水河2個(gè)月超標(biāo)。太平村生活污水產(chǎn)生量約200噸/日，目前仍采取吸污車轉(zhuǎn)運(yùn)至白水塘污水處理站處理，雨季時(shí)污水混合雨水排入白水塘，造成白水塘水質(zhì)超標(biāo)。

圖5  太平村生活污水雨季通過(guò)明、暗溝渠排入白水塘

三、原因分析



海口市落實(shí)精 準(zhǔn)治污、科學(xué)治污不到位，管網(wǎng)家底不清，治水規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理等工作前瞻性和全局性統(tǒng)籌謀劃不足。市水務(wù)、住建、市政、江東新區(qū)和各區(qū)等職能部門落實(shí)責(zé)任不夠，未形成合力，污水治理成效欠佳。



督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。



污水處理廠“清水進(jìn)、清水出”現(xiàn)象并非個(gè)例 



早在第二輪中央環(huán)保督察反饋中，督察組就通報(bào)了4起污水處理廠“清水進(jìn)清水出”的典型案例。



廣東省茂名市、中山市：多家污水廠實(shí)際進(jìn)水濃度遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度，2021年9月，督察組反饋廣東省情況指出：茂名市第一污水處理廠、河西污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度分別僅為94毫克/升、81毫克/升；中山市22家生活污水處理廠中，有9家進(jìn)水COD濃度低于120毫克/升，10家進(jìn)水生化需氧量濃度低于60毫克/升，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度。



遼寧省鐵嶺市：多年進(jìn)水COD濃度低，污水廠近10年沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2021年4月，督察組反饋鐵嶺市情況指出，鐵嶺市凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水處理廠建成近10年沒(méi)能正常運(yùn)行，大量生活污水長(zhǎng)期直排，造成凡河水質(zhì)嚴(yán)重惡化；部分污水滲漏進(jìn)入地下水，導(dǎo)致凡河新區(qū)地下水嚴(yán)重超標(biāo)。



江西省南昌市：5座污水處理廠進(jìn)水COD濃度均不足100毫克/升，2021年7月，督察組反饋江西省情況指出：南昌市不少污水廠“清水進(jìn)清水出”，其中最大的青山湖污水處理廠，兩次采樣，進(jìn)水COD濃度分別為15毫克/升和48毫克/升，遠(yuǎn)低于污水排放標(biāo)準(zhǔn)。



除了中央環(huán)保督察的強(qiáng)勢(shì)出擊，地方環(huán)保督察也不甘落后。



2021年12月，江蘇省環(huán)保督察對(duì)鹽城市、鎮(zhèn)江市督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鹽城市大豐區(qū)城鄉(xiāng)污水收集處理能力不足，生活污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷低；鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)7座污水處理廠總運(yùn)行負(fù)荷不足，進(jìn)水COD濃度普遍較低。



2021年9月，海南省環(huán)保督察對(duì)臨高縣督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，臨城鎮(zhèn)污水處理廠自2019年5月開始超負(fù)荷運(yùn)行；新盈鎮(zhèn)污水處理廠存在實(shí)際處理量和進(jìn)水濃度化學(xué)需氧量“雙低”問(wèn)題。



2021年7月，貴州省環(huán)保督察對(duì)銅仁市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市污水廠污水處理量遠(yuǎn)超污水收集量，經(jīng)初步測(cè)算，污水處理廠處理的污水僅占26.9%，清水占比73.1%。其中，漩水灣一期污水處理廠2020年進(jìn)水化學(xué)需氧量日均濃度為88毫克/升。大量清水進(jìn)入污水處理廠無(wú)效處理，降低了進(jìn)水濃度，增大了處理難度。



污水處理治理的核心在管網(wǎng)


如果把污水處理廠比作污水處理“心臟”，那么，負(fù)責(zé)收集和輸送污水的管網(wǎng)就是“血管”，兩者緊密不可分。只有建設(shè)完善的污水管網(wǎng)，污水處理廠才能充分發(fā)揮其效能，城市污水的處理率才能真正提高。



近年來(lái)，我國(guó)污水處理廠進(jìn)入快速建設(shè)的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)城市污水處理廠僅有792座，到2017年，城市污水處理廠有2209座，增長(zhǎng)了2.8倍。



中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授石磊說(shuō)：“污水處理廠建在那邊，我們不可否認(rèn)某些地方建在那邊作為一個(gè)形象工程，可是大家都關(guān)注面上的工程，對(duì)地下的工程，或者說(shuō)里子工程有些忽略。”



調(diào)查顯示，在我國(guó)一些地區(qū)，污水處理廠雖然建好了，但沒(méi)有配套的管網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集不起來(lái)，依然直接排入地表或河道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的管網(wǎng)密度每平方公里是9.5公里，東部地區(qū)平均是12公里，西部地區(qū)平均每平方公里的管網(wǎng)配套不到6公里。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水總體收集率大約70%左右，而西部地區(qū)只有40%左右。



今年年初，生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》答記者問(wèn)中表示，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。在排查內(nèi)容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問(wèn)題，強(qiáng)化各類污染源治理，倒逼地方加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。在排查范圍上，為服務(wù)和支持國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推動(dòng)城市黑臭水體治理。



既看“面子”，更重“里子”,將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況、防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制等作為排查重點(diǎn)，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面更加關(guān)注控源截污等基礎(chǔ)工程是否建成并有效運(yùn)行，河湖長(zhǎng)制、污水垃圾處理費(fèi)用保障等長(zhǎng)效機(jī)制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問(wèn)題。



該負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，將更加關(guān)注管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、污水垃圾處理費(fèi)用保障、河湖長(zhǎng)制落實(shí)等長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)，督促地方切實(shí)建立防止水體返黑返臭的長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕治標(biāo)不治本的措施，推動(dòng)從根本上解決問(wèn)題。

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