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老舊小區(qū)市政管線改造

是城市更新行動重要內(nèi)容

是群眾獲得感、幸福感和安全感

具體體現(xiàn)

市城市管理委積極推進(jìn)

老舊小區(qū)管線改造

組建市老舊小區(qū)管線改造工作專班

依托專業(yè)力量

創(chuàng)新市屬老舊小區(qū)

管線改造實(shí)施流程

著力實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)

“各類管線只改一次”目標(biāo)

減少施工對老舊小區(qū)

居民生活的影響

6月8日，市城市管理委組織中直管理局、國管局等中央和國家有關(guān)部門，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，以及各區(qū)城市管理委、各市級管線專業(yè)公司負(fù)責(zé)人，赴懷柔區(qū)龍山街道東關(guān)一區(qū)（國廣院），現(xiàn)場觀摩管線改造及加裝電梯管線拆改移實(shí)施情況，并主持召開交流座談會。


座談會上，市管線改造工作專班總結(jié)部署2023年管線改造重點(diǎn)任務(wù)，懷柔區(qū)、東城區(qū)、石景山區(qū)、延慶區(qū)交流工作經(jīng)驗(yàn)，市政府有關(guān)部門依次發(fā)言，中央和國家有關(guān)部門提出工作要求。

今年，全市將推進(jìn)80個居住小區(qū)水、電、氣、熱等管線改造納入市政府重要民生實(shí)事項目，涉及東城、西城、朝陽、海淀等13個區(qū)。

每個項目在自來水、雨污水、電力、燃?xì)狻崃Φ?類管線改造中，一般不少于兩種管線，避免因單一管線頻繁改造，給小區(qū)居民正常的生產(chǎn)生活造成影響。

鼓勵老舊小區(qū)管線改造與加裝電梯管線拆改移、綜合整治等各類改造相結(jié)合，力爭老舊小區(qū)改造“一次改到位”。

市城市管理委市政管線管理處負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)指導(dǎo)各區(qū)對2000年底前建成、待改造的小區(qū)現(xiàn)狀管線情況進(jìn)行摸排，按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，分批次下達(dá)年度管線改造計劃，強(qiáng)化老舊小區(qū)管線設(shè)施質(zhì)量。

目前，80個老舊小區(qū)管線統(tǒng)籌改造取得資金立項批復(fù)37個，即將開展施工、監(jiān)理招標(biāo)及進(jìn)場實(shí)施工作，其中懷柔區(qū)在全市進(jìn)展較快，開工2個小區(qū)，均屬于多種管線改造形式，具有很強(qiáng)的示范價值。

本著“分解指標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任”工作原則，市城市管理委以座談觀摩懷柔區(qū)管線改造經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，增加基層調(diào)研頻次，進(jìn)行“手把手”培訓(xùn)和指導(dǎo)，指導(dǎo)各區(qū)熟悉工作流程和相關(guān)政策，推動樣本工程、民心工程落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)。

統(tǒng)籌管理，“各類管線只改一次”

按照《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》要求，“十四五”時期，推進(jìn)1億平方米市屬老舊小區(qū)水電氣熱管線改造，協(xié)助推進(jìn)0.6億平方米央屬老舊小區(qū)水電氣熱管線改造；實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理入樓入戶，打通管理服務(wù)“最 后一公里”。

按照規(guī)劃目標(biāo)要求，為解決水電氣熱管線改造以單獨(dú)實(shí)施為主、隨老舊小區(qū)綜合整治同步進(jìn)行較少的問題，市城市管理委加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，把分散改造的管線項目實(shí)行統(tǒng)一實(shí)施管理，結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治、老樓加裝電梯管線拆改移等工作，提升改造速度和質(zhì)量效益，遵循“先規(guī)劃后建設(shè)，先基礎(chǔ)后提升，先地下后地上”的總體思路，改革老舊小區(qū)管線改造模式，由實(shí)施主體統(tǒng)籌各類管線施工，做到“一次綜合設(shè)計，一次統(tǒng)籌施工”，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“各類管線只改一次”目標(biāo)，減少施工對居民生活的影響。

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌改造模式，提升改造效率。各區(qū)因地制宜，明確老舊小區(qū)管線改造實(shí)施主體。實(shí)施主體按照“七個一”模式推動水電氣熱等五類管線統(tǒng)籌實(shí)施，即“一個各類管線改造實(shí)施方案、一次資金批復(fù)、一次施工改造、一個勘察單位、一個設(shè)計單位、一個施工總承包單位、一個監(jiān)理單位”，改變以往老舊小區(qū)管線改造單獨(dú)實(shí)施、重復(fù)施工的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)改造統(tǒng)籌，降低改造成本，提升改造質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化項目儲備，增加改造計劃性。區(qū)政府組織屬地、市政專業(yè)公司、工程咨詢企業(yè)等部門和單位，對納入“十四五”時期綜合整治儲備庫的老舊小區(qū)水電氣熱管線進(jìn)行摸排，摸清管線改造底數(shù)，明確管線產(chǎn)權(quán)情況、改造種類、工程量和資金等，形成“一小區(qū)一方案”。市城市管理委部署全年工作任務(wù)，會商市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會辦公室下達(dá)年度改造計劃，各實(shí)施主體依據(jù)年度計劃，開展資金申請、手續(xù)辦理等工作。

（三）堅持建管結(jié)合，補(bǔ)齊管線設(shè)施短板。統(tǒng)籌考慮管線改造實(shí)施和后期運(yùn)維，組織管線產(chǎn)權(quán)移交，細(xì)化管理責(zé)任，推動專業(yè)化服務(wù)入樓入戶，切實(shí)補(bǔ)齊老舊小區(qū)管線設(shè)施短板。實(shí)施主體組織施工總承包單位制定各類管線改造實(shí)施計劃（包含架空線入地及梳理、加裝電梯管線拆改移等），統(tǒng)籌安排施工時序，推動管線改造與老舊小區(qū)綜合整治有序銜接。注重加強(qiáng)樓內(nèi)各類管線改造施工統(tǒng)籌，切實(shí)提升“最 后一公里”管線設(shè)施質(zhì)量。

管線改造驗(yàn)收合格后，實(shí)施主體組織將供水、供電、供氣、供熱等管線資產(chǎn)依程序無償移交相關(guān)市政專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)管線設(shè)施專業(yè)化管理，進(jìn)一步提升居民正常的水電氣熱服務(wù)保障水平。

懷柔區(qū)管線改造經(jīng)驗(yàn)做法

懷柔區(qū)充分發(fā)揮黨建引 領(lǐng)作用，形成“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、指揮+居民協(xié)商、監(jiān)督”的改造機(jī)制，在老舊小區(qū)管線改造中取得較好成績，居民在改造中的參與感明顯提升，引 領(lǐng)了共建共治共享社會治理新經(jīng)驗(yàn)新做法。

龍山街道東關(guān)一區(qū)國廣院綜合整治工程展板

（一）高位調(diào)度，摸清底數(shù)。懷柔區(qū)召開協(xié)調(diào)調(diào)度會10余次、實(shí)地督導(dǎo)檢查進(jìn)度20余次，區(qū)人大聽取進(jìn)度匯報近10次，高位解決項目推進(jìn)中的困難和問題，督促加快項目進(jìn)度。

經(jīng)區(qū)屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、專業(yè)公司通力協(xié)作，初步摸排懷柔區(qū)“十四五”時期管線改造情況，涉及兩個街道、四個鎮(zhèn)，18個小區(qū)、48棟樓改造任務(wù)，并印發(fā)《懷柔區(qū)“十四五”時期老舊小區(qū)市政管線改造工作方案》。2023年計劃改造龍山街道、泉河街道涉及的13個小區(qū)37棟樓改造任務(wù)。

（二）試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。因管線統(tǒng)籌改造經(jīng)驗(yàn)不多，13個小區(qū)采用試點(diǎn)模式。2022年，將東關(guān)一區(qū)國廣院和迎賓北路12號院兩個小區(qū)作為試點(diǎn)，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

國廣院小區(qū)正在進(jìn)行自來水、雨水、污水、燃?xì)夤芫€改造施工。為減少小區(qū)各類管線施工對居民出行造成的影響，同時降低重復(fù)投資，在管線改造同時，該小區(qū)同步進(jìn)行加裝電梯管線拆改移工作，涉及19號樓1單元、3單元、4單元等3部電梯。

其余11個小區(qū)于2023年５月４日取得市政管線綜合改造項目實(shí)施方案立項核準(zhǔn)批復(fù)，正按程序開展施工、監(jiān)理招標(biāo)，計劃2023年7月進(jìn)場施工，2023年11月前完工。

懷柔區(qū)城市管理委等區(qū)直部門，組織各專業(yè)管線企業(yè)落實(shí)一盤棋要求，堅持以問題為導(dǎo)向，暢通改造各方的聯(lián)絡(luò)渠道，推動改造項目提速、提質(zhì)，高效解決施工中的瓶頸問題。

（三）多措并舉，問需于民。充分發(fā)揮居民智慧，引導(dǎo)他們通過組織論證會、公示、入戶等多元化形式，全周期、全過程參與管線改造和加裝電梯管線拆改移工作。

01

龍山街道在施工現(xiàn)場引入“樣板間”，讓廣大居民對施工流程以及使用材料一目了然，做到心中有數(shù)。


02

龍山街道望懷社區(qū)采用《老舊小區(qū)綜合整治居民意愿調(diào)查表》的方式，優(yōu)先居民改造意愿強(qiáng)烈的項目，并綜合專業(yè)意見制定改造方案。


03

為了讓居民深入了解加裝電梯的政策與流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)作為平臺，多次邀請電梯公司負(fù)責(zé)人與居民面對面交流，并讓居民代表親自體驗(yàn)各公司已投入使用的電梯。


04

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)及居民代表成立群眾監(jiān)督小組，對工程實(shí)施進(jìn)程中的各項環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，讓民心工程更加“放心”。著力做好統(tǒng)籌各類施工改造工作，管線改造樓宇均超前謀劃基坑管線拆改移，為日后居民加裝電梯做好“提前量”，避免重復(fù)施工和“道路拉鏈”問題。


05

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以社區(qū)為單位，成立老舊小區(qū)改造臨時黨支部，支部委員由街道、社區(qū)、業(yè)委會（物管會）和業(yè)主中的黨員代表，以及施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人組成。引導(dǎo)黨員主動“亮身份、做表率”，用群眾的力量柔性化解矛盾問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立矛盾調(diào)和工作小組，明確專人負(fù)責(zé)12345接訴即辦件，及時解決居民反映的問題。

望懷社區(qū)負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)會為居民搭建平臺，召開電梯招標(biāo)會，協(xié)助業(yè)主選取電梯公司；對居民反映的施工問題多次召開議事協(xié)商會，解決居民與施工方之間的糾紛，都由居民自己參與，激發(fā)社區(qū)居民的自治與共治熱情，共同完成社區(qū)改造。

東關(guān)一區(qū)國廣院居民說，改造前，由于小區(qū)管線不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)管道堵塞的問題；頻繁改造施工，造成路面凹凸不平，尤其到了下雨天，居民出行非常不便。改造后這些問題都有了很大的改善，包括樓道內(nèi)加裝的扶手等設(shè)施，也讓老人小孩行動更安全、便捷。

（四）街鎮(zhèn)吹哨，部門協(xié)同。針對改造過程中存在的瓶頸問題，快速啟動“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”機(jī)制。按照“各類改造只改一次、一次改到位”的目標(biāo)要求，各部門、各專業(yè)管線公司主動上前一步，注重“橫縱”溝通，群策群力，給施工改造協(xié)同配合注入“潤滑劑”。