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城市綜合管廊的探索之路

      綜合管廊的建設規(guī)模，是衡量一座城市乃至一個國家基礎設施建設水平的重要標志之一。在發(fā)達國家，綜合管廊已經(jīng)存在了一個多世紀，建設和管理技術已經(jīng)非常成熟。而我國自1958年北京市天安門廣場下的第一條管廊起，開始了漫長的探索之路，先后經(jīng)歷了概念階段、爭議階段和快速發(fā)展階段，到2015年進入到了趕超和創(chuàng)新階段，2018年后進入了有序推進階段。截止到2022年6月底，我國已建和在建管廊7500km，近期國家連續(xù)發(fā)出信號，結合老舊小區(qū)改造將繼續(xù)推進城市綜合管廊的建設，預計到十四五末，我們綜合管廊的建設長度將超過10000km，我國即將成為名副其實的城市綜合管廊超 級大國。

      從幾十年的綜合管廊探索之路來看，我國綜合管廊的建設見證了我國的經(jīng)濟發(fā)展，見證了中國的日益強大，見證了我國全面綠色的新發(fā)展理念?？傊?，我國的綜合管廊建設取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。

      一是政策法規(guī)不斷完善：為了配合綜合管廊的建設，國務院、住建部、發(fā)改委、財政部等部委頒布了一系列的政策法規(guī)，從規(guī)劃編制、建設區(qū)域、科技支撐、投融資、入廊收費等方面給出了詳細的指導意見，對我國的綜合管廊建設做出了極其重要的推動作用。

      二是標準體系逐步建立：經(jīng)過幾年的努力，我們已經(jīng)初步形成了貫穿建設、規(guī)劃、設計、施工和運營全壽命周期的，以國家標準為綱、協(xié)會標準為主、地方標準為輔的綜合管廊標準體系。

      三是試點城市全面開花：住建部分別在2015年和2016年連續(xù)公布了兩批共25個城市綜合管廊建設的試點城市，從不同地質地域、城市規(guī)模、建設模式等方面進行嘗試，國家給予了一定的資金補助，也定期進行檢查督導，起到了很好的示范作用。

      四是ppp模式大放異彩：通過PPP（Public—Private—Partnership）模式，充分發(fā)揮社會資本的作用，與各級政府一起投資建設絕大部分的管廊項目，快速拉動了國民經(jīng)濟的增長；同時PPP項目的特點決定了我們可以做到投資建設、規(guī)劃設計、施工、運營一體化，更好地實現(xiàn)綠色建造。

      五是綠色建造有益探索：經(jīng)過大量實踐，我們提出了綠色建造352理念，即通過“綠色規(guī)劃、綠色設計和綠色施工”三個手段，遵照“線路最 優(yōu)化、斷面最合理、資源投入最少、廢棄物排放最少、對周邊環(huán)境影響最 小”五條原則，最終達到“綠色施工、高效低成本”兩大目的。

      六是協(xié)同設計頻現(xiàn)經(jīng) 典：由于管廊建設周邊環(huán)境的日益復雜，管廊必須要與其它地下空間項目進行協(xié)同設計，以便取得更好的建設效果。近幾年中國出現(xiàn)了譬如北京中關村西區(qū)、武漢光谷中心和西安昆明路等多個協(xié)同設計的典型案例。

      七是創(chuàng)新技術降本增效：在管廊的建設過程中，我們以科研課題的形式或者項目自發(fā)地進行了各種形式的創(chuàng)新，如整體滑移體系、敞開式盾構、固化土等技術，大大降低了施工成本，提高了施工效率。

      八是預制裝配初具規(guī)模：由于環(huán)保、工期和建筑工業(yè)化的總體要求，我們在城市綜合管廊的預制裝配方面進行了大量的探索和實踐，形成了預制裝配成套技術，以適用于不同條件下的預制裝配施工，目前預制裝配的項目越來越多，規(guī)模越來越大。

      九是智慧技術重點應用：BIM技術、GIS技術已經(jīng)逐步并很好地應用到綜合管廊的建設過程中，同時巡檢機器人、智能井蓋、智慧線等技術也正在很多項目得到了很好的應用。

      十是統(tǒng)一平臺基本定型：經(jīng)過多年的探索和實踐，綜合管廊的統(tǒng)一管理平臺的功能定位、基本架構、數(shù)據(jù)標準等基本定型，硬件和軟件技術基本成熟，已經(jīng)開始在數(shù)十個項目上得到成功應用。

      但是由于社會發(fā)展、經(jīng)濟建設的影響，特別是2015年到2018年的超常規(guī)建設發(fā)展，我們的城市綜合管廊建設出現(xiàn)了各種各樣的問題，特別是在運營管理階段，存在著經(jīng)驗不足、法規(guī)不全、平臺不專、標準不一等現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在：

    （1）目前尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒雖然我國目前的管廊建設規(guī)模居世界之首，但是最近幾年建設的管廊都未進入運營管理期，以前建好的項目大都運營狀況不好，因此在運營管理方面尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒。特別是2016年以來，管廊建設的蓬勃發(fā)展，使得政府和央企更多的關注于立項和中標，沒有精力研究合理的規(guī)劃設計和高效的運營管理；同時建設規(guī)模的過度增長，運營管理人員的極度缺口都給運營管理帶來極 大的困難。

    （2）收費模式及違約責任尚無法可依經(jīng)過多年的努力，管線入廊難的問題基本已經(jīng)解決，但是收費難的問題仍在困擾著目前的PPP公司，如何收？收多少？收不上來怎么辦？一直是SPV公司與管廊租賃使用的管線產(chǎn)權單位利益博弈的焦點。但是現(xiàn)在卻沒有一個國家層面的法律法規(guī)出臺，使得靠合同制約政府相關部門的方式變得難上加難。

    （3）智慧運營管理的標準嚴重缺乏目前綜合管廊的后期運營管理的熱點問題就是智慧管理，但是對于智慧管理的理解沒有一個統(tǒng)一的認識，目前急需的附屬系統(tǒng)特別是監(jiān)控報警系統(tǒng)方面還沒有一個統(tǒng)一的標準，使得各地政府對管廊的監(jiān)控運維標準的要求各不相同，給PPP項目公司決策帶來困難，也使得下游的軟硬件企業(yè)都無所適從。

    （4）真正的智慧管理平臺還沒有出現(xiàn)管廊建設的蓬勃發(fā)展，需要更加智慧的管理平臺。雖然目前很多軍工、航天、煤礦等一系列優(yōu) 秀的監(jiān)控報警企業(yè)紛紛轉向管廊的智慧管理，特別是在傳感器、自動巡檢、數(shù)據(jù)收集、虛擬技術、管控平臺等方面都出現(xiàn)了一些優(yōu) 秀代表，但是真正基于BIM和GIS的全壽命智慧管理平臺還沒開發(fā)出來，目前國內出現(xiàn)的幾大智慧平臺或多或少地存在這樣那樣的問題，當前實現(xiàn)智慧化運行管理的技術手段進展有待突破。